|
В.В. Воробйов, Омський державний університет, кафедра дореволюційної вітчизняної історії
До початку XX в. загальноросійське цензурний законодавство було кодифіковано в Статуті про цензуру і друку, який містився в XIV томі Зводу законів Російської імперії. Він складався з 302 статей і включав норми Статуту 1826 г. (що належали до духовної цензурі), Статуту 1828 р Тимчасових правил 1865 року і ряду окремих указів (1863, 1867, 1870, 1872, 1873, 1879, 1881, 1882, 1897 рр.) [1]. Порушенням постанов про пресу, Кара як в адміністративному, так і в кримінальному порядку, були присвячені ціла глава Уложення про покарання і ряд статей Кримінального уложення 1903 р
Статутом передбачалася попередня цензура практично всіх періодичних видань. Їй не піддавалися: почасові видання, які отримали від міністра внутрішніх справ дозвіл на вихід без попередньої цензури; видання урядові; Академій, університетів і "учених товариств і установлень"; на древніх класичних мовами і переклади з цих мов; креслення, плани і карти.
Твори, що не піддаються цензурі, регулювалися статтями 143, 144, 147, 149 і 151 Статуту про цензуру і друку. Ними передбачалося право міністра внутрішніх справ робити застереження із зазначенням на статті, які подали до цього привід. При цьому третя застереження, відповідно до статті 144, припиняло продовження видання на термін, який буде призначений міністром, але не більш як 6 місяців. Статтею 147 був передбачений той випадок, коли по значущості "шкоди" накладення арешту не могло бути відкладено до судового вироку. У таких випадках Раді Головного управління у справах преси та Цензурним комітету надавалося право негайно зупиняти випуск у світ даного твору, при цьому почавши в той же самий час судове переслідування проти винного. Статтями 149 і 151 цей порядок арешту періодичних видань та притягнення винних до судової відповідальності розглядався в застосуванні до окремих випадків. Так, наприклад, якщо в затриманому творі чи номері, крім "шкідливого" впливу, вбачалося і злочин, то незалежно від затримання примірників подібних видань проти винного могло бути порушено судову справу в установленому законом порядку.
Крім того, на підставі ст. 4 Статуту забороні піддавалися "твори словесності, наук і мистецтв": 1) "коли в оних міститься щось схиляється до поколебанію вчення православної церкви, її переказів і обрядів або взагалі істин і догматів християнської віри; 2) коли в оних міститься щось або порушує недоторканність Верховної Самодержавної Влада або повагу до Імператорській Дому та що-небудь противне корінним державним постановам 3) коли в оних ображається честь будь-якої особи непристойними виразами або ганебним оприлюднення м того, що відноситься до його моральності чи домашньої життя, а тим більше наклепом "[2, c.191]. Ці пункти 4 ст. можна було трактувати настільки широко, наскільки простягалося вельми багата уява відповідального за цензуру чиновника. Однак саме ці правила і становили структурну основу "Статуту" і визначали його зміст. Так, п. 1 ст. 4 фактично повторювався в "Статуті" твердженням і закріпленням духовної цензури, наприклад в ст. 31. Пункт 2 статті 4 знаходив своє продовження в ст. 73 [2, c.68, 72] і т.д. Нарешті, в ст. 93 отд. VIII "Правил до керівництва цензурі" практично знову повторювалися все пункти ст. 4, згідно з якими цензорам пропонувалося "у всіх взагалі творах друку не допускати порушення належної поваги" до государю, державі і церкви, дотримуватися "непохитність основних законів, народну моральність, честь і домашнє життя кожного" [2, c.74].
Відомі труднощі створювалися Статутом безпосередньо і для виникнення самих друкованих видань. Для цього було потрібно (ст. 117, 118, 119, 126, 127 і 130) отримати дозвіл міністра внутрішніх справ, надавши необхідні документи і приступити до видання протягом річного строку з моменту видачі дозволу. Нарешті, вносився заставу в сумі від 2,5 до 5 тисяч руб., З якого і виплачувалися штрафи в разі накладення їх на періодичне видання. Іншими словами, для організації нового погодинного видання створювалися досить серйозні труднощі і фінансового характеру.
Цим законом положення періодичної преси регулювалось до видання "Іменного Найвищого указу правительствующему Сенату про тимчасові правила про почасових виданнях" 24 листопада 1905 г. Вони ліквідували найбільш одіозні статті Статуту про цензуру і друку, і перш за все - попередню цензуру, що було великим переломним моментом в російському законодавстві щодо друку. Основними статтями тимчасових правил були I, II, III і IV, якими скасовувалась "попередня, як загальна, так і духовна цензура виходять в містах імперії почасових видань, а так само естампів, малюнків та інших зображень, які розміщені в цих виданнях або випускаються ними окремими листами ", але зберігалися" діючі про почасових виданнях постанови щодо видань, які виходять поза містами.
Тимчасовими правилами кримінальне переслідування передбачалося також і за поширення за допомогою друку "завідомо неправдивого, що порушує суспільну тривогу слуху про урядовому розпорядженні, громадському біду чи іншу подію" і, нарешті, за публікацію в погодинному виданні відомостей про пересування військ або морських сил чи про засоби оборони. Тлумачити ж такі статті можна було найрізноманітнішим способом, а це, в свою чергу, породжувало нові зловживання з боку відповідальних за цензуру осіб.
Отже, тимчасовими правилами попередня цензура, також як і адміністративні кари, була скасована. Концесійний порядок виходу видань був замінений явочним. Однак Правила були складені таким чином, що заснована явочним порядком газета, не наражаючись ніякої цензурі, могла ніколи не вийти у світ. Для цього було цілком достатньо деякої "розпорядництві" того самого чиновника, який був зобов'язаний у двотижневий термін видати свідоцтво кожному бажаючому видавати газету або журнал. Цей же адміністратор міг відправити "посадова особа у справах друку" в друкарню, де він за законом 24 листопада мав право "накласти арешт" на перший же номер газети, тобто відібрати все призначені для поширення екземпляри видання. Зробивши це з першим номером, посадова особа могла безкарно проводити ту ж саму операцію і з усіма подальшими випусками [3, c.6]. Для цього йому цілком було достатньо оголосити, і такі випадки не були поодинокими, що в "утриманні таких номерів полягають ознаки злочинного діяння, кримінальним законом передбаченого". Таким чином, посадовій особі у справах друку, тим більше, що за неправильний арешт газетного номера стягнення не передбачалося, надавалися великі можливості для арешту газетного або журнального номера.
Призначення Тимчасових правил абсолютно конкретно роз'яснювалося в Найвищому указі: "Правилами цими - йшлося в указ - усувається застосування в області періодичної преси адміністративного впливу, з відновленням порядку дозволу судом справ про вчинені шляхом друкованого слова злочинних діянь".
Однак уже в доповненні тимчасових правил від 18 березня 1906 році і в тимчасових правилах про неперіодичної друку від 26 квітня 1906 року досить явно позначилося повернення законодавства про пресу до старим поліцейським традиціям, що було в чималому ступені обумовлено почався спадом в країні революційного руху. "Боротьба з протизаконними прагненнями органів погодинної друку" була головною метою уряду і більшості членів Державної ради, які визнали за необхідне видання правив 18 березня 1906 г. При цьому, на думку 13 членів Державної ради, здійснення цієї мети "представляло б крок назад на шляху здійснення сповіщених Маніфест 17 жовтня 1905 р свобод "[4, c.64].
У 1906 році і в наступні роки певні зміни зазнало і Покладання про покарання, окремі статті якого ставилися до законодавства про пресу. Склад злочинів, за які несло відповідальність повременное видання, головним чином в особі свого відповідального редактора, був передбачений статтями 1012 (2), 1012 (3), 1013, 1014, 1024 і 1029 - 1047 (1) включно. Вони і становили більшу частину глави V, від. II "Про порушення постанов про книгодрукуванні і торгівлі книгами і т.п., а так само про театральні вистави" Уложення про покарання. Ці статті в переважній більшості на протязі 1905 - 1914 рр. розвивали ті положення, які були зафіксовані в Статуті про цензуру і друку і під "Тимчасових правилах" 24 листопада 1905 р
Так, ст. 1012 (2), розвиваючи положення "Статуту", карала грошовим стягненням від 50 до 300 руб., А в разі повторення будь-якого із зазначених у статті порушень грошовим стягненням від 300 до 1000 руб. винного: 1) у випуску в світ погодинного видання до отримання встановленого свідоцтва; 2) в ненаданні примірників періодичного видання "в встановлення" або посадовій особі у справах друку; 3) у випуску в світ номера газети або журналу без підпису відповідального редактора або видавця або без позначення адреси друкарні, в якій друкувалося видання; 4) в наборі або друкуванні погодинного видання без отримання встановленого свідоцтва; 5) у випуску з друкарні номери періодичного видання, що містить естампи, малюнки або інші зображення, з текстом або без тексту, до закінчення терміну, встановленого законом, тобто за 24 години до випуску номера з друкарні. За повторне подібне порушення суд мав право закрити друкарню на термін до 6 місяців і позбавити винного права утримувати друкарню протягом того ж терміну.
Найбільш "улюбленої" статтею Уложення, на підставі якої проти редактора періодичного видання порушувалася судове переслідування, була стаття 1 034 (4) (по Прод. 1906 г.). Вона відповідала пункту 5 ст. VIII тимчасових правил про почасових виданнях 24 листопада 1905 році Законом 5 липня 1912 р ст. 1034 (4) була доповнена, в порівнянні з правилами 24 листопада 1905 р ще одним пунктом, який передбачав покарання за поширення у пресі відомостей, що стосувалися зовнішньої безпеки Росії.
Деякі пункти ст. Тисячі тридцять-чотири (4) мали таке формулювання, яка дозволяла їх тлумачити досить широко. Наприклад, "поширення у вигляді друку явно неправдивих про діяльність урядового встановлення чи посадової особи, війська чи військової частини відомостей, що збуджують в населенні вороже до них ставлення" або "поширення у вигляді друку завідомо неправдивого, що порушує суспільну тривогу про урядовому розпорядженні, громадському біду ілііной (виділено мною. - В.В.) подію ". Звідси і велика кількість справ, порушених проти найбільш популярних сибірських газет саме по ст. Тисячі тридцять-чотири (4). При цьому досить характерним явищем був і той факт, що в переважній більшості випадків судовим рішенням було припинення кримінального переслідування за відсутністю складу злочину, а арешт на номер цього періодичного видання скасовувався [5].
Статті 1035 - 1038, так же, як і 1041 - 1047, в яких детально вказувалося на ступінь відповідальності автора, видавця, власника друкарні і редактора погодинного видання, який вважався "у всякому випадку головним винуватцем", в 1906 були скасовані. Однак, незважаючи на це, наприклад, чиновники канцелярії іркутського генерал-губернатора в доповіді своєму керуючому в листопаді 1907 р тобто через рік після скасування цих статей, проте включали їх в число діючих в Російському законодавстві [6] і піддавали покаранню працівників друку вже за скасованими статей.
Ухвала про покарання суворо стежило і за збереженням "доброго імені" не тільки посадових осіб або суспільства, а й будь-якого приватного особи.Якщо у виданні з'являлися повідомлення, які могли пошкодити "їх честі, гідності або доброму імені", то редактор карали грошовим штрафом до 500 руб. і тюремного ув'язнення на термін від 2 місяців до 1 року і 4 місяців або на розсуд суду одному з цих видів покарань - ст. 1039. Однак, якщо підсудний надавав суду незаперечні докази справедливості опублікованих матеріалів, то він звільнявся від відповідальності за вказаною статтею. Проте, він міг бути підданий стягненню за статтею 1040 у разі, якщо суд в формі переслідуваного твори чи в способі його поширення та інших обставин (виділено мною. - В.В.) вбачав "явний умисел завдати посадової особи або встановлення образу" . В цьому випадку образливий відгук у пресі про приватний або посадову особу, суспільстві або установі, який виявляв чи укладав у собі "лихослів'я або лайка", карали більш "м'яко": грошовому стягненню не більше 300 руб. і арешту від 7 днів до 3 місяців або ув'язнення в тюрмі від 2 до 8 місяців [2, т.15, с.64]. Таким чином, піддати в періодичної преси жорсткої критики знахабнілого чиновника було практично неможливо. Відповідальний редактор періодичного видання, підписуючи до друку черговий номер газети або журналу з подібним матеріалом, знав майже напевно, що за цим послідують штрафні санкції.
Нарешті, в 1905-1914 рр. продовжували зберігати своє значення ряд постанов кримінального уложення 1903 г. З них, перш за все, слід зазначити ст. 128, карається "осуд встановлених законами основними образу правління" посиланням на поселення; 132 і, особливо, знамениту ст. 129, в якій був зосереджений "центр ваги кримінальних репресій".
Стаття 132 передбачала покарання за "складання і розмноження", а 129 за поширення творів, "збуджуючих": "1) до учинені бунтовщіческого або зрадницькі дії; 2) до повалення існуючого в державі суспільного ладу; 3) до непокори або протидії закону .. .; 4) до учинені тяжкого ... злочину; 5) до порушення військовими чинами обов'язків військової служби; і 6) ворожнечу між окремими частинами або класами населення, між станами, або між господарями і робітниками ". Покарання, встановлені цими статтями, були дуже суворі. Від ув'язнення - за ст. 132 і по п. 6 ст. 129, до покарання за іншими пунктами 129 ст. посиланням на поселення і укладання в "виправний будинок з переходом до в'язниці" тільки при пом'якшуючих вину обставин. При цьому статті були так відредаговані, що під них можна було підвести "діяння", по суті нічого злочинного і революційного в собі не укладали [4, c.77].
Після розпуску 3 червня 1907 II Державної думи в той же день на території Сибіру, як і у всій імперії, були видані в порядку надзвичайної і посиленої охорони обов'язкові постанови про друк, якими періодична преса фактично була переведена "на штрафне становище" [3 , c.38].
Перший пункт всіх постанов про пресу був такий: "... Забороняється оприлюднення чи публічне вихваляння будь-яких статей чи інших повідомлень, що збуджують вороже ставлення до уряду". Заборонялося поширювати твори друку, піддані арешту встановленим в законі порядком. Далі йшов ряд більш спеціальних заборон. Так, наприклад, заборонялося "вихваляння злочинів", поширення "помилкових, що збуджують тривогу чуток" про що б то не було. Винні у порушенні того чи іншого "заборони", іншими словами відповідальні редактори почасових видань, піддавалися в адміністративному порядку штрафу до 3000 руб. [7]. У місцевостях, оголошених на стані посиленої охорони - штрафу до 500 руб. або тюремного ув'язнення або фортеці до трьох місяців, або арешту на той самий строк [8]. Нарешті, згідно з п. 14 ст. 19 правил про місцевостях, які перебувають оголошеними на військовому положенні, начальнику губернії надавалося право припиняти, тобто фактично закривати, періодичні видання на весь час оголошеного воєнного стану [2, т.2, с.173].
Таким чином, поряд законодавчих актів і нормативних докуметов, якими регулювався порядок функціонування почасових видань напередодні першої світової війни, вони були поставлені в жорсткі рамки, важко сумісні з декларованими в Маніфесту 17 жовтня 1905 р буржуазними свободами. Періодична преса фактично як і раніше перебувала під пильною опікою чиновників Росийськой імперії.
Список літератури
Російське законодавство X-XX ст. М., 1994. Т.9.
Звід законів Російської імперії. СПб., Б / г. Т. 14.
Розенберг В. Літопис російській пресі. 1907 - 1914 рр. М., 1914.
Горбунов А. Чинне законодавство про пресу // Свобода друку при оновленому ладі. СПб., 1912.
РГИА. Ф. 776. Оп. 12. 1894. Д. 26. Ч. II. Л. 84.
ГАІО. Ф. 25. Оп. 6. Д. 3340. Л. 5.
Сибір. 1907. 5 червня.
Акмолинської обласні відомості. 1907. 28 листопада.
|