|
Міністерство сільського господарства РФ
Федеральне державне освітній заклад
Вищого професійного навчання
"Мічурінський державний аграрний університет"
Кафедра "Фінанси і кредит"
РЕФЕРАТ
З дисципліни: "Фінанси"
На тему: " ФІНАНСОВА ПОЛІТИКА (ІСТОРИЧНИЙ АСПЕКТ) "
Мічурінськ - Наукоград РФ, 2009 г.
Фінансова політика - це сукупність заходів держави, які проявляються в системі форм і методів мобілізації фінансових ресурсів, їх розподілу і використання для здійснення своїх функцій і завдань.
Фінансова політика певної країни залежить від ряду факторів: історичних умов, рівня розвитку економіки, політичних, економічних і соціальних цілей, термінів їх досягнення і навіть національних традицій. В період еволюційного розвитку суспільного життя і стабільності державного устрою внутрішня і зовнішня фінансова політика держави спрямована на збереження і зміцнення існуючої в даній державі системи суспільних відносин. У період революційних змін політичні сили, зацікавлені в якнайшвидшому зміні сформованої системи, проводять політику, спрямовану на її руйнування і формування нової системи суспільних відносин.
Найяскравішим прикладом сказаного є історія фінансової політики Росії. Розглянемо деякі її етапи.
Загальна концепція фінансової політики Росії почала формуватися в середині XIX в. і до початку XX в. придбала певну завершеність. Вихідними принципами в концепції фінансової політики можна назвати наступні: спадкоємність, обережність, бюджетне рівновагу, стійкість грошової системи, централізацію коштів.
Принцип наступності базувався на повазі до традицій, до того, що було створено попередниками, як в області теорії фінансів, так і на практиці.
Принцип обережності не дозволяв вносити серйозні зміни в фінансову політику навіть в екстремальних умовах, наприклад в період воєн, революцій. Все робилося для того, щоб не зруйнувати фінансову систему, створену в Росії до початку XX в. з великими труднощами і напругою. Цей принцип повністю відповідав духу Росії, її боязні реформ, її консерватизму. Крім певної користі даний принцип приносив і очевидної шкоди, виражений в стримуванні економічного розвитку. Справа в тому, що в Росії бюджет ділився на дві частини. Перша частина відображала традиційні державні витрати, що дозволяють здійснювати, якщо так можна висловитися, просте відтворення суспільних відносин, тобто мінімально необхідні витрати, які дозволяють підтримувати сформовану систему економічних відносин. Ця частина бюджету мала традиційні джерела. Розмір очікуваних по ним доходів на кожен новий фінансовий рік обчислювався в навмисно занижених розмірах. Таким чином реальні доходи зазвичай перевищували намічені, тобто по цій частині бюджету витримувався принцип бюджетного рівноваги. Різниця між реальними і наміченими доходами становила бюджетні залишки, які, накопичуючись, утворювали так звану "вільну готівку державного казначейства" і служили показником благополуччя російських фінансів.
Друга частина бюджету відображала витрати, як їх називали, виробничого характеру, і їх фінансування здійснювалося в основному за рахунок позик, і перш за все іноземних. Таким чином, Росія свій економічний розвиток ставила в залежність від іноземного капіталу.
Наступним принципом фінансової політики був принцип стабільності грошової системи. Реалізація його здійснювалася через відповідність паперової грошової маси золотого запасу. Випуск не забезпечених золотом кредитних квитків був строго обмежений (не більше 300 млн рублів). Грошова реформа 1895--1897 рр. вводить вільний розмін банкнот на золото.
Вище керівництво Росії тієї епохи несхвально відносилося до свободи підприємництва, вбачаючи в цьому замах на свої владні повноваження, тому більшість галузей народного господарства були державними. Так, 2/3 залізничної мережі, 7/8 телеграфів, 1/3 землі, лісів, найбільш цінних рудників належали державі.
У зв'язку з цим одним з конструктивних принципів, складових загальну концепцію фінансової політики, був принцип організації фінансової діяльності уряду на основі максимально можливої централізації грошових коштів в руках вищих і центральних поверхів влади. Так, центральний бюджет в обсязі консолідованого становив 85%, тоді як в Англії --54%, Пруссії - 68%.
В результаті такої фінансової політики в Росії до початку XX в. була досягнута певна фінансова стабілізація, що забезпечує її економічне зростання на короткому відрізку часу. В цілому ж вона не враховувала закони економічного розвитку, що і призвело фінансову систему і країну в цілому до серйозних потрясінь початку XX ст.
Будівництво соціалістичних фінансів почалося тільки після закінчення громадянської війни. Економічні умови були дуже важкі: розорена країна, повний занепад господарства. Великі підприємства промисловості і торгівлі націоналізовані, але все ж велика частка приватника, особливо в оптовій і роздрібній торгівлі. Так, питома вага приватного сектора в 1923--1924 рр. в роздрібному товарообороті досягав 57,7%.
Для господарства країни в той період були характерні невпорядкованими постачання, стихійні ціни, непередбачувані результати господарської діяльності, відсутність умов для планування таких показників, як дохід, прибуток, собівартість.
Основними завданнями даного періоду були, з одного боку, пожвавлення економіки, відновлення промисловості і сільського господарства, навіть за участю капіталістичних елементів, а з іншого боку, підтримка державного сектора і придушення приватника. Тому нова фінансова політика будувалася вже на зовсім інших принципах.
Економічні та політичні умови диктували необхідність максимальної концентрації фінансових ресурсів в руках держави, а завдання підйому економіки вимагали зацікавленості товаровиробників. Отже, система конкретних фінансових відносин повинна була відповідати цим вимогам.
Держава створює три основних загальнодержавних фонду грошових коштів і, отже, три групи грошових відносин, пов'язаних з їх формуванням і використанням. Основним загальнодержавним фондом є державний бюджет, головні джерела надходжень - податки.
Податкова система даного періоду характеризувалася особливою множинністю податків. До першої групи податків слід віднести прямі податки. Це податок на дохід, промисловий податок, рента з міських земель, податок на будову, прибутковий податок з населення, сільськогосподарський податок і т.д. Значну частку приносив податок на дохід (прибуток) державних підприємств, так як він майже весь перераховувався до бюджету. Невелика частка залишалася на підприємстві для розширення виробництва і створення фонду поліпшення побуту робітників і службовців. Кошти цього фонду насамперед направлялися на будівництво житла. На ці ж цілі підприємствам виділялися значні суми з бюджету. А так як в той період житлова проблема стояла надзвичайно гостро, то такий підхід вирішував і політичну задачу: відбувався потужний відтік робочої сили з приватного сектора в державний. Незважаючи на переваги податку на дохід (прибуток), він мав серйозний недолік: не забезпечував стійкість дохідної бази державного бюджету. Умови господарювання були такі, що результат діяльності міг бути визначений тільки після закінчення кварталу, року, відповідно і внески в бюджет могли бути з такою ж періодичністю.
Щоб забезпечити регулярні надходження до бюджету, необхідно було знайти такий об'єкт оподаткування, який у господарській діяльності будь-якого підприємства мав би постійний характер. І такими об'єктами стали окремі акти виробничої і торгівельної діяльності. Наприклад, стягувався державний гербовий збір з операцій, рахунків, векселів, залізничних накладних і т. Д.
Особливе місце в податковій системі займав промисловий податок, яким обкладалися промислові і торгові підприємства, одноосібні ремесла і промислові заняття. Податок складався з двох самостійних платежів - патентного і зрівняльного зборів. Перший стягувався при видачі патентів на право промислової і торговельної діяльності. Зрівняльним збором обкладалися обороти підприємств. Характерною рисою даного податку була багаторазовість оподаткування, т. Е. Один і той же товар обкладався на всьому шляху руху від виробника до споживача.
Регулярність надходжень до бюджету забезпечували і такі прямі податки, як прибутковий податок з населення і сільськогосподарський податок. Перший сплачували трудящі підприємств, організацій всіх форм власності, другий - селянство.
Другу групу податків складали непрямі податки у вигляді акцизів на товари широкого вжитку.
Широко використовувалася система доходів від державного майна. Сюди ставилися: орендна плата за земельні угіддя, лісовий дохід, плата за видобуток вугілля і т.д.
Для зміцнення позицій соціалістичного сектора встановлювалися знижені ставки з доходів державних і кооперативних підприємств і організацій. Використовувалася ціла система пільг. Для приватного сектора вони встановлювалися, як правило, в два рази вище. Аналогічне становище було і при обчисленні прибуткового податку з фізичних осіб.
Другим за значенням загальнодержавним фондом грошових коштів був фонд державного майнового і особистого страхування. Цей фонд формувався за рахунок обов'язкових та добровільних внесків страхувальників. Обов'язковому страхуванню підлягало майно підприємств і організацій усіх форм власності, так як забезпечення безперервності процесу виробництва було функцією самого підприємства. Добровільному страхуванню підлягало майно, здоров'я і життя громадян.
Третім загальнодержавним фондом був фонд державного соціального страхування, що забезпечує збереження, відтворення трудових ресурсів. Він формувався за рахунок внесків підприємств, організацій та окремих осіб, що використовують найману робочу силу.
Така фінансова політика забезпечила виконання поставлених державою завдань. Вже до 1930 в промисловості державний сектор стає панівним, тут вироблялося 94,4% валової продукції. Головними виробниками сільгосппродукції стають колгоспи і радгоспи. Оптова та роздрібна торгівля майже повністю зосередилася в руках держави і споживчої кооперації.
Основним виробничим ланкою стали підприємства, які діють на засадах господарського розрахунку в умовах централізованого планового управління народним господарством. Всі показники діяльності підприємств планувалися і носили директивний характер. На цьому етапі у держави інше завдання - реконструкція всіх галузей народного господарства на базі соціалістичної індустріалізації. Але обмеженість фінансових ресурсів і відсутність будь-якої допомоги ззовні зумовили продовження політики жорсткої централізації коштів, призначених як для накопичення, так і для споживання. Нові умови і нові завдання зумовили докорінну зміну фінансової політики.
Податкова реформа 1930--1931 рр. забезпечила значне скорочення кількості податків і платежів, спростила методики їх розрахунку і порядок перерахування в бюджет. Наприклад, податок з обороту об'єднав 53 раніше діючих платежу. Даний податок проіснував до 1992 року, не змінюючи основних ознак. Податок з обороту фіксувався в ціні високорентабельних товарів в твердих нормах і повністю надходив до державного бюджету у міру реалізації товару. Тому він забезпечував регулярну і стійку мобілізацію грошових ресурсів в народному господарстві для безперебійного фінансування планових заходів.
Частка податку з обороту в загальному обсязі доходів державного бюджету завжди була дуже висока.Наприклад, в 1940 р - 58,7%, 1950р. - 55,8%, 1960 р. - 40,7%, 1970р. - 31,5%, 1975 року - 30,4%, 1980р. - 31,1%.
Другим за величиною джерелом доходів бюджетів всіх рівнів стають відрахування від прибутку: в 1940 р - 12,0%, в 1960 р - 24,2%, в 1970 р - 34,6%, в 1975 р - 31,9%. Це джерело, навпаки, зазнав істотних змін.
Отже, в результаті податкової реформи 1930--1931 рр. прибутковий податок з державних підприємств і деякі інші платежі були замінені відрахуваннями від прибутку. На цьому ж етапі був прийнятий наступний порядок її розподілу. В першу чергу відрахування йшли в заохочувальні фонди підприємства (фонд поліпшення побуту робітників і службовців, фонд преміювання раціоналізаторів виробництва), на планові капітальні вкладення, на приріст нормативу власних оборотних коштів та інші планові потреби. Природно, всі ці відрахування здійснювалися за відповідними нормативами, що встановлюються вищестоящими організаціями (спеціалізованими наркоматами). Вільний залишок прибутку перераховувався до відповідного бюджету (у залежності від підпорядкованості підприємства). В результаті такого розподілу на підприємстві залишалося близько 28% обсягу отриманого прибутку, з них 12% спрямовувалося на капітальні вкладення, 5% - в заохочувальні фонди і 3% - на інші цілі. 72% прибутку вносилося до бюджету.
У сільському господарстві зберігся сільськогосподарський податок, але його ставка ще жорсткіше впливала на необобществленний сектор сільськогосподарського виробництва.
При такій організації фінансів, незважаючи на Велику Вітчизняну війну 1941--1945 рр., Вдалося виконати поставлені завдання, і до 1960-х років країна за рівнем розвитку промисловості стає одним з найбільших індустріальних держав світу. Збільшилося число галузей економіки. Були побудовані і введені в дію десятки тисяч нових великих промислових підприємств. Число галузей і виробництв промисловості зросла з 81-87 в 1925-1927 рр. до більш ніж 300 в 1966 р Особливо значний ріст галузей був у машинобудуванні, у хімічній промисловості. Майже вдвічі збільшилася кількість галузей у легкій і харчовій промисловості.
Збільшення масштабів виробництва супроводжувалося процесом децентралізації в управлінні економікою. Умови цього етапу викликали до життя зовсім нові групи фінансових відносин: грошові відносини між підприємством і державою з приводу формування і використання галузевих фондів і фондів підприємств. У зв'язку з цим значно зросла роль прибутку як основного їх джерела.
Економічна реформа 1965 р стверджувала нову систему розподілу і використання прибутку, в основу якої було покладено такі принципи:
> Підвищення зацікавленості працівників підприємств в загальних результатах роботи, в зв'язку з чим розміри матеріального заохочення працівників поставлені в залежність від зростання реалізації, прибутку і рівня рентабельності.
> Створення на підприємствах більш широких можливостей для здійснення за рахунок їх прибутку і частини амортизаційних відрахувань заходів з оновлення обладнання, вдосконалення виробництва та інших заходів по впровадженню нової техніки і розширенню виробництва.
> Введення платності за користування виробничими фондами, наданими державою підприємству з метою створення зацікавленості підприємства в кращому їх використанні.
> Підвищення матеріальної відповідальності підприємств за виконання плану прибутку і збереження власних оборотних коштів.
Фінансові відносини з приводу розподілу прибутку представляють складну систему взаємопов'язаних нормативів, методик розрахунку оподатковуваних баз, черговість відрахувань, пільг і санкцій. В першу чергу здійснювалися платежі в бюджет у вигляді плати за основні виробничі фонди і нормовані оборотні кошти і платежі банку відсотків за кредит. Плата за фонди обчислювалася по встановлюються на ряд років нормативам (в основному 6%) від середньорічної вартості основних виробничих фондів і нормованих оборотних коштів. Таким чином, сума плати за фонди являла собою величину, що залежить немає від результатів діяльності підприємства, а від фактичної наявності у підприємства виробничих фондів. Такий порядок змушував підприємства або ефективно використовувати всі наявні потужності, або позбавлятися від них. Після першочергових відрахувань залишалася так звана розрахункова прибуток, яка прямувала в основному на формування галузевих і децентралізованих фондів. Сума відрахувань розраховувалася за встановленими нормативами і була пов'язана з цілим рядом показників діяльності підприємства. Частина прибутку йшла на покриття таких планових витрат, як фінансування капіталовкладень і погашення довгострокового кредиту, наданого на цю мету, покриття збитків житлово-комунального господарства та ін.
Витрати другого (використання фонду матеріального заохочення, фонду соціально-культурних заходів і житлового будівництва, фонду розвитку виробництва) і третього (фінансування капітальних вкладень, погашення довгострокового кредиту, погашення середньострокового кредиту, виданого на заповнення власних оборотних коштів, і т.д.) рівнів планувалися і затверджувалися міністерствами.
Таблиця 1. Розподіл прибутку промислових підприємств,%
З табл. 1 видно, що розмір вільного залишку прибутку, що перераховується до бюджету, в перші роки економічної реформи значно перевищував розмір плати за фонди, хоча в системі оподаткування їй виділяється особлива роль.
Держава в 1980-і роки здійснює ряд заходів, пов'язаних з удосконаленням методів розподілу прибутку, зберігаючи в незмінному вигляді податкову систему в цілому. Такими заходами були: впровадження нормативного методу розподілу прибутку, впровадження I і II моделі господарського розрахунку. Однак ці зусилля не увінчалися успіхом. Завдання переведення економіки на інтенсивні методи розвитку виявилися невирішеними. Економіка по інерції продовжувала розвиватися в значній мірі на екстенсивної основі, орієнтувалася на залучення у виробництво додаткових трудових і матеріальних ресурсів. Як наслідок утворився розрив між суспільними потребами і досягнутим рівнем виробництва, між платоспроможним попитом і його матеріальним покриттям. Вперше в 1989 р державний бюджет виявився з дефіцитом. Вже не можна було не визнати серйозну деформацію всіх ланок фінансів - державних, галузевих, регіональних.
До 1992 року в країні відбулася зміна політичної орієнтації. Держава проголосила курс на ринкову економіку, що зажадало докорінної перебудови всієї економіки в цілому і фінансів зокрема. Важливе значення в даному процесі мало роздержавлення і поява господарюючих суб'єктів різних організаційно-правових форм і форм власності. На місці державних підприємств виникли кооперативи, товариства, малі підприємства, орендні підприємства, акціонерні товариства, фірми з іноземним капіталом і т.д. Виникли і інститути ринкової економіки: комерційні банки, біржі, фонди і т.д.
Ринкова економіка посилила роль фінансів. По-перше, з виникненням нових господарюючих суб'єктів, поряд з традиційними, виникли нові групи фінансових відносин, взаємозв'язку між ними ускладнюються. По-друге, фінанси стають самостійною сферою грошових відносин, набувають якусь відособленість. Це обумовлено тим, що в ринкових відносинах гроші (матеріальна основа фінансів), виконуючи функцію засобів обігу, стають капіталом, тобто самовозрастающей вартістю. По-третє, відбувається зміна пріоритетів: поступове зниження ролі фінансів на макрорівні і збільшення значення фінансів на мікрорівні. Структурні перетворення викликали значний спад виробництва, розпад цілих галузей, а значить, безробіття, соціальну і політичну нестабільність, інфляцію та інші негативні моменти перехідного періоду. У цих умовах фінансова політика нестійка, часто мінлива під впливом поточного моменту, але чітко вимальовуються наступні тенденції:
> Бюджет хоча і зберігає свою чільну роль, але вже не є таким всеосяжним, як раніше. Якщо в умовах адміністративно-командної системи більше 70% фінансових ресурсів концентрувалося в державному бюджеті, то зараз - не більше 40%. Великі кошти перерозподіляються через такі державні фонди, як Пенсійний фонд, фонди зайнятості, обов'язкового медичного страхування, соціального страхування, що володіють автономністю.
> Значне зниження державних доходів з раніше діючих джерел компенсується збільшенням їх кількості. Основний упор зроблений на податки, тому з 1992 р податкова система являє собою складну, суперечливу, багато в чому не відповідає навіть інтересам нових господарюючих суб'єктів систему. Були введені такі нові податки, як податок на додану вартість, акцизи, податок на майно підприємств і фізичних осіб, податок на операції з цінними паперами, податок на користувачів автомобільних доріг, податок на рекламу і цілий ряд інших. Податковий прес привів до ще більшого спаду виробництва, падіння інвестицій, відходу від сплати податків, витік капіталів, розквіту тіньової економіки. Виникли такі нові джерела надходження коштів до бюджету, як дохід від оренди та продажу державної та муніципальної власності.
> Невтручання держави в економіку. Це підтверджується такими цифрами. У 1980-і роки більше 57% бюджету країни витрачалося на народне господарство, в останні роки - не більше 12%. Якщо раніше 78% всіх капітальних вкладень фінансувалося з бюджету, то в даний час бюджет розвитку винесено в окремий розділ і в основному не забезпечений фінансуванням.
> Система податків з фізичних осіб сприяє розшаруванню суспільства, появі багатьох людей, накопичення капіталу. Так, наприклад, на початку 1992 р передбачалося 7 видів ставок прибуткового податку - від 12 до 60% залежно від розміру доходу, але вже через півроку кількість ставок було скорочено до 4 і максимальної стала ставка 40%. Указом Президента від 7 жовтня 1993 № 1598 Кількість ставок зменшується до 3 і максимальної стає ставка 30%. Крім того, податок хоча і називається прибутковим, проте до недавнього часу не включав до складу сукупного оподатковуваного доходу відсотки і виграші по вкладах в установах банків, хоча зрозуміло, що послугами цих установ користуються не найбідніші верстви населення.
Список використаної літератури
1. Фінанси. Підручник. Пол ред. Родіонової В.М.- М .: Фінанси і статістіка.- 2003 р, - 400с.
2. Ковальова А. М. Фінанси фірми: Підручник. / А. М. Ковальова. - М .: ИНФРА-М, 2002.
3. Фінанси і кредит: Навчальний посібник. / Под ред. А. М. Ковальової. - М .: Фінанси і статистика, 2002.
|