Формування режиму особистої влади Сталіна. Бюрократична сутність держави. Роль партійних і репресивних органів держави

Незважаючи на весь зовнішній демократизм офіційної державної системи Радянського Союзу, на ділі реальна вища влада в країні належала зовсім не З'їзду рад, ВЦВК, РНК або НКВД, а керівництву комуністичної партії. І якщо народні ради в перші роки після революції грали хоч скільки-небудь значущу роль в управлінні державою, то вже до середини 20-х років партія настільки вросла в державний апарат, що абсолютно всі внутрішньополітичні і зовнішньополітичні рішення приймалися саме в вищих партійних органах. А всі керівники державних відомств були членами партії і входили до складу ЦК.

Формально вищим органом в партії більшовиків, а фактично вищим органом держави, був центральний комітет, який складався з членів і кандидатів в члени ЦК. Вперше центральний комітет партії був обраний на VII конференції в квітні 1917року в кількості дев'яти членів: Зінов'єва Г.Є., Каменєва Л.Б., Леніна В.І., Мілютіна В.П., Ногіна В.П., Свердлова Я. М., Смилга І.Т., Сталіна Й.В., Федорова Г.Ф, і чотирьох кандидатів: Бубнова А.С., Глібова-Авілова Н.П., Правдіна А.Г., Теодоровича І.А. У наступні роки обирався на кожному з'їзді. Крім центрального комітету, значну роль в політичному житті 20-х років, грала Центральна контрольна комісія (ЦКК), яка була створена в 1920 році, з метою захисту норм партійного демократії і боротьби з бюрократизмом в рядах партії. На ділі, крім своїх основних функцій, ЦКК відігравала значну роль в боротьбі з інакомисленням в партії під прапором недопущення "групівщини і фракційності". Ще один центральний орган партії - Центральна ревізійна комісія. Її завданням був, перш за все, контроль за фінансовою звітністю органів партійних комітетів і підприємств (газет, видавництв і т.д.), а також перевірка швидкості і правильності роботи з документами. Реальна ж влада в партії, а значить і в країні, протягом багатьох років була зосереджена в руках виконавчих органів Центрального комітету: Оргбюро, Секретаріату, Політбюро, а також безпосередньо Генерального секретаря ЦК.

Організаційне бюро (Оргбюро), як виконавчий орган центрального комітету партії, виникло 16 січня 1919 роки для підготовки VIII з'їзду партії. У резолюції VIII з'їзду "З організаційного питання" було записано, що Оргбюро складається з 5 членів ЦК, засідає не рідше трьох разів на тиждень, спрямовує всю організаційну роботу партії і звітує перед пленумами ЦК. Поступово чисельність Оргбюро збільшувалася, досягнувши своєї межі після XV з'їзду: 13 членів і 7 кандидатів. Відповідно до Статуту КПРС, прийнятому на XIX з'їзді, Оргбюро було ліквідовано, оскільки його функції дублювали Політбюро і Секретаріат ЦК.

Секретаріат ЦК виник в 1917 році, після VII (квітневої) партконференції, і спочатку обов'язки секретаря виконувала Е.Д. Стасова, не що була членом ЦК і організовувала всю технічну роботу: листування з місцевими парторганізаціями, підбір працівників і т.п. Після VI з'їзду бал утворений Секретаріат з п'яти членів ЦК. Всією організаційною роботою партії (Секретаріатом) в цей період керував Я.М. Свердлов. У резолюції VIII з'їзду "З організаційного питання" вперше було сформульовано поняття Секретаріату ЦК як органу, що складається з відповідального секретаря, члена Оргбюро, і п'яти технічних секретарів. Вказувалося, що він організовує ряд відділів. Це означало планомірне формування партійного апарату. Протягом року було створено 8 відділів ЦК. Секретаріат в нових умовах займався повсякденному організаційною роботою. У наступні роки роль Секретаріату ЦК постійно зростала. Зростала і кількість секретарів ЦК. Кожен з них відав певною сферою: ідеологією, промисловістю, сільським господарством, транспортом і т. Д. Рішення Оргбюро і Секретаріату ЦК могли бути скасовані тільки Політичним бюро ЦК (Політбюро)

Політбюро було утворено на засіданні ЦК 10 жовтня 1917 роки як тимчасовий орган для політичного керівництва збройним повстанням. 29 листопада 1917 року був обрано бюро ЦК з правом "вирішувати всі екстрені справи". Резолюції VIII з'їзду "З організаційного питання" було передбачено створення Політбюро з п'яти членів ЦК для прийняття рішень "з питань, що не терпить зволікання". Політбюро мало кожні два тижні звітувати перед Пленумом ЦК. 25 березня 1919 Пленум ЦК вперше обрав його постійний склад. У Статуті партії, прийнятій VIII Всеросійської партконференцией, говорилося, що Політбюро створюється ЦК "для політичної роботи". Резолюція XII з'їзду "З організаційного питання" передбачала в його складі "не більше семи членів і чотирьох кандидатів". На засіданнях Політбюро в той період могли бути присутніми члени ЦК і три постійних представника президії ЦКК. Але вже в Статуті партії, прийнятій на XIV з'їзді, ці положення спеціально не обговорювалися. На ділі вже до початку 20-х років Політбюро перетворився на вищий орган керівництва всім життям радянської держави. На його засіданнях приймалися рішення не тільки з найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики, а й цілком конкретні постанови про призначення радянських, господарських, судових працівників, повинен обмежувати вироки судів і обговорювалися прохання про помилування, що прямували на адресу Президії ЦВК і т.п. Рішення Політбюро були обов'язкові для всіх партійних, радянських, господарських і громадських організацій.

Протягом всієї історії Радянського Союзу, в політичне бюро ЦК входили всі керівники центрального партійного апарату, найважливіших державних відомств і представники найбільших партійних організацій. З 1922 року на засіданнях Політбюро ЦК головує Генеральний секретар ЦК (генсек), формально вищий керівник апарату комуністичної партії, що обирався на Пленумі ЦК і відповідальний перед ним, а фактично, на протязі багатьох десятиліть, керівник радянської держави з майже необмеженими повноваженнями. Першим Генеральним секретарем ЦК партії, з самого моменту створення цієї посади, був Йосип Віссаріонович Сталін.

Важливим для керівництва більшовиків в умовах громадянської війни уявлялося утримання влади, а значить, потрібно створення спеціального органу державної безпеки, в тому числі і для придушення однієї з головних загроз для комуністичної партії - контрреволюції. Спочатку функції органу боротьби з контрреволюцією, поряд з іншими численними обов'язками, виконували військово-революційні комітети. Поштовхом до прискорення вирішення питання про створення спеціалізованого апарату, здатного виявляти і своєчасно припиняти виступи проти режиму, стало погіршення політичної та оперативної обстановки. Після обговорення Раднаркомом інформації про підготовку всеросійської страйку чиновників, Ф.Е. Дзержинському було доручено скласти особливу комісію для вироблення ефективних заходів протидії.

7 (20) грудня 1917 р Рада народних комісарів утворює Всеросійську надзвичайну комісію по боротьбі з контрреволюцією і саботажем при Раді Народних Комісарів (ВЧК при РНК РФСФР). ВЧК мала вести попереднє слідство, припиняти акції контрреволюціонерів і саботажників, виробляти специфічні заходи боротьби з противником. Розслідувані справи передавалися в Ревтрибуналом. Створення ВЧК було закономірним актом державного будівництва та Комісія стала першим радянським спеціалізованим органом державної безпеки.

Вирішальний поштовх до повсюдної організації чекістських апаратів дала I Всеросійська конференція надзвичайних комісій, працювала в Москві 11-14 червня 1918 року. Її делегати прийняли постанову про організацію в усіх губерніях, на вузлових залізничних станціях, в портах і прикордонній смузі "стрункої мережі" надзвичайних комісій по боротьбі з контрреволюцією і спекуляцією. З дня утворення ЧК всі інші губернські та повітові органи, які вели справи подібного роду, скасовувалися, а всі справи про вчинені державні злочини передавалися виключно в введення надзвичайних комісій. Місцеві ЧК підпорядковувалися ВЧК і були підзвітні місцевій Раді і його виконкому. На конференції визначалися права та завдання місцевих і повітових ЧК, приблизна структура і функції основних відділів. Починалося формування досить великих чекістських збройних загонів для участі в операціях та охорони об'єктів, вони поклали початок військам держбезпеки.

У перший же рік існування надзвичайних комісій питання їх діяльності знаходилися в сфері уваги комітетів РКП (б) і виконкомів Рад. Однак тоді ж проявляється тенденція, яка стрімко перетворюється в норму діяльності органів державної безпеки. Якщо на I Всеросійської конференції надзвичайних комісій у 1918 році відзначено, що ЧК "повинні бути в тісному контакті з усіма партійними та радянськими органами", то в вересневому "Положенні про губернські і повітових надзвичайних комісіях" зафіксовано: "В своїй роботі надзвичайна комісія ... повинна спиратися на місцеві комітети партії комуністів ". Про Радах і виконкомах в цьому документі вже не згадується, хоча тимчасова різниця між двома цими документами всього три місяці. і це зовсім не випадково. У міру зміцнення керівної ролі комуністичної партії в системі диктатури пролетаріату, усунення представників інших партії з Рад і виконкомів, вигнання їх з чекістських органів, тенденція до підпорядкування служб ВЧК недержавною влади, а правлячої партії, перетворилися в чітко виражену політичну лінію цієї партії.

Після закінчення громадянської війни, і переходу від "воєнного комунізму" до нової економічної політики, а також у зв'язку із загальною стабілізацією ситуації, треба було звуження повноважень ВЧК і її реорганізація. 6 лютого 1922 ВЦВК видав постанову "Про скасування Всеросійської надзвичайної комісії і про правило виробництва обшуків, виїмок і арештів". ВЧК і її підрозділи на місцях скасовувалися. Їх завдання передавалися Державному політичному управлінню (ГПУ) при Наркоматі внутрішніх справ Української РСР. ГПУ доручалася боротьба зі шпигунством, бандитизмом, придушення збройних виступів, охорона транспортних комунікацій і кордонів республіки, розслідування всіх протидержавних виступів. Підпорядкування органів держбезпеки Наркомату внутрішніх справ, а губернських відділів ГПУ губвиконкому Рад органічно включило секретну службу в державну систему управління країною.

Після утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР), створюється об'єднане державне політичне управління (ОГПУ) при РНК СРСР, яке об'єднувало і координував республіканські ГПУ в боротьбі з контрреволюцією, шпигунством і бандитизмом. З середини 1920-х років створилися реальні передумови для зосередження зусиль органів держбезпеки на боротьбі з іноземними спецслужбами. Однак зберегти намітився курс, який відповідав історичній реальності, не вдалося. Введення надзвичайних заходів по хлібозаготівлях 1928 року позначило повернення партійно-державної верхівки до практики часів "воєнного комунізму" і "надзвичайностей". Органи держбезпеки були втягнуті в силове розв'язання гострих економічних проблем, і саме на ГПУ була покладена провідна роль в здійсненні колективізації сільського господарства: його представники входили в "трійки" по ліквідації куркульства, його військові частини забезпечували депортацію розкуркулених, а потім і забезпечення ГУЛАГом "великих будівництв комунізму ". Тоталітарний режим стрімко висунув адміністративні органи на провідне місце в системі управління країною. У 1934 році функції державної і громадської безпеки зосереджуються в найпотужнішому об'єднанні - Наркоматі внутрішніх справ СРСР (НКВС). Це був закономірний результат.

Розглянувши коротку історію формування державних, партійних і репресивних органів, я приходжу до висновку, що послідувало за громадянською війною формування жорсткого тоталітарного режиму, не було випадковістю, а було результатом закономірного розвитку всієї, що склалася ще в роки громадянської війни, політичної системи, що характеризувалася повсюдним вростанням партії більшовиків в державний апарат, репресивною політикою придушення всіх можливих і потенційних політичних противників партії, і встановленням я методів адміністративно-командного господарювання та управління.

2. Роль партійних і репресивних органів держави

Для того, щоб відповісти на третій і заключний питання про роль партійних і репресивних органів держави, поставлений мною в цій роботі, необхідно ще раз окинути поглядом процеси і основні моменти, що відбувалися в Радянській Росії в період 1917 - 1923 років. Після звершення Жовтневої революції і встановлення влади більшовиків, на території колишньої Російської імперії зав'язується ланцюг збройних конфліктів між різними силами всередині країни, а якщо простіше, то починається громадянська війна. В умовах війни, загальної розрухи і іноземної інтервенції, для збереження і утримання влади більшовики повинні були оперативно реагувати на виклики часу, результатом чого і стала політика "воєнного комунізму" і "Червоного терору". Комуністична влада, втім, як і будь-яка інша, в умовах воєнного стану могла спиратися, перш за все, на силу і силову централізацію влади, яка сама по собі вимагає максимального придушення чинять опір і протистоять уряду внутрішньодержавних елементів. Результатом цієї необхідності послужило створення одного з перших репресивно-каральних органів - ВЧК, а ідеологічним підкріпленням насильницьких методів придушення "незгодних" послужив теза про "диктатуру пролетаріату". Оскільки більшовики мали в руках всі важелі силового впливу, плавно відбувається неминуче видавлювання з політичної арени всіх опозиційно налаштованих партій і рухів, і вже до кінця громадянської війни завершується остаточне затвердження монополії однієї партії, по суті - партократії. РКП (б) досить швидко зосереджує в своїх руках виконавчу і законодавчу владу, формуючи новий державний апарат таким чином, що все управління в кінцевому підсумку замикається на більшовицької партії, роблячи її основний і єдино легальної політичною силою в країні, а її лідерів - верховними керівниками держави. Відповідно, для того, щоб утримувати своє становище, уряду більшовиків був необхідний більш розвинений репресивно-силовий апарат, який і отримує бурхливий розвиток в перші ж роки, після Жовтневої революції. ВЧК швидко розростається, заглиблюючись в усі куточки країни, тим самим, забезпечуючи на місцях вплив партії і придушення контрреволюційних сил. Подальша еволюція апарату чекістів в ГПУ, ОГПУ і НКВД, є не тільки розвитком відомства, як органу державної безпеки, а ще й налагодженням структури карально-репресивної машини, необхідної кожному уряду в умовах тоталітаризму і командно-адміністративної системи.

Після того, як в 20-х роках каральний апарат виконав свою початкову функцію, і фактично знищив більшість всіх реальних ворогів революції, нової метою стали вороги потенційні. Почалося "полювання на відьом", яка з різною інтенсивністю тривала до самої смерті Сталіна. По-перше, визнання відсутності реальної загрози, могло поставити під сумнів саме існування репресивних органів, що було б просто немислимо для режиму, і тому був необхідний новий образ старого ворога. По-друге, "полювання на відьом" завжди служила прекрасним приводом для проведення тих чи інших кадрових, класових та інших чисток.

Комуністична партія, володіла всіма гілками влади і грала керівну, контрольну та розпорядчу роль, тобто управляла. А карально-репресивні органи грали роль її опори і силового інструменту впливу на суспільство. Якщо провести аналогію між процесами управління і їздою на конях, то весь партійний апарат можна уявити, як наїзника, а репресивні органи як вузду, шпори і хлист, що дозволяють наїзникові контролювати і примушувати. Також, репресивний апарат виконував й іншу функцію - чистку партійно-державних рядів, починаючи від верхніх ешелонів, і закінчуючи самими нижчими представниками ієрархії. Це використовувалося для очищення партії від наповнили її кар'єристів (на ранніх етапах), для боротьби за владу, а також, в якості профілактичного заходу впливу, так як тоталітарна машина і командно-адміністративна економіка, для підтримки своєї працездатності регулярно потребували стимулі, і єдиним доступним для сформованої системи стимулом - був страх, що вселяє шляхом регулярного перетрушування всіх гвинтиків і болтів. Нагнітається атмосфера постійної напруженості тримала в тонусі весь державний бюрократичний апарат, а за великим рахунком і всю систему в цілому. Я хотів би підкреслити, що таке трактування не претендує на істину, і є лише моєю спробою пояснити сенс подій, що відбувалися. Офіційно, будь-яке застосування репресивного апарату пояснювалося в контексті існуючої ідеології, наприклад, масові репресії, вважалися настанням соціалізму і пролетарів на ворожі класи і так далі.

До моменту приходу Йосипа Сталіна до влади, Радянська система управління була за великим рахунком вже сформована, і в сукупності партійно-державного і репресивних апаратів, представляла собою потужний ресурс, володіння яким, було джерелом практично нічим не обмеженої влади. У свою чергу, для повноцінного функціонування тоталітарного апарату, не здатна працювати без чітких інструкцій, не вистачало тільки одного - жорсткого керівництва зверху, а по-іншому - диктатора. Таким чином, перемога в боротьбі за владу Сталіна і формування режиму його особистої влади стало завершальним етапом у складанні повноцінного тоталітаризму.

висновок

Завершуючи написання курсової роботи, і підводячи підсумок опису і дослідженню політичної боротьби 20-х років, радянської бюрократії і ролі партійних і репресивних органів держави, мені б хотілося дати особисту оцінку цим процесам і подіям, і тим самим узагальнити отримані мною знання і зроблені мною висновки . Зауважу, що з-за особливості, тривалості і важливості розглянутого мною періоду часу, було б неможливо міркувати про цілі, причини і результати, не враховуючи при цьому фігуру Йосипа Сталіна і власну позицію щодо цього питання. Але я щиро сподіваюся, що у мене по максимуму вийшло утримати всі сторінки курсової роботи виключно в контексті "історії державного управління", не виходячи за її рамки і не заглиблюючись в питання її які не стосуються.

Йосип Віссаріонович Сталін помер 63 роки тому, але створена ним державна машина, з деякими змінами, пережила його на кілька десятиліть. Окремі її елементи, при бажанні, ми можемо розгледіти і в сучасній політичній організації суспільства. На сьогоднішній день, при оцінці плюсів і мінусів епохи Сталіна, спостерігаються регулярні спроби приписувати всі позитивні досягнення того часу тільки, і виключно, радянському народові, а все погане, жахливе і криваве звалювати на плечі одного, і на думку сучасних ідеологів єдиного у всьому винного , генерального секретаря. У цьому спостерігається очевидне протиріччя, просто игнорируемое "антирадянськи" налаштованими діячами. Так, звичайно, на ньому лежить велика частина відповідальності за життя, перемелені жорнами нещадної і холоднокровною тоталітарної машини. Але, не враховувати особистого вкладу Сталіна в незаперечний і безпрецедентний економічний, науковий і військово-технологічний прорив країни, абсолютно те ж саме, що не визнавати заслуги капітана морського судна - в успішному завершенні далекого плавання, надягаючи все лаври на голови простих матросів, або заперечувати внесок архітектора в будівництво багатоповерхового будинку, посилаючись на те, що будують будівельники.

Безумовно, Йосип Сталін один з найбільших тиранів за всю історію Росії, і його режим знищив величезну кількість людей. Але в той же час, він є архітектором супердержави, на потенціалі якої, що вже там приховувати, ми виїжджаємо до сих пір. Саме він, є "командиром" форсованої індустріалізації, без якої нас би змели з лиця землі, і позбавили б навіть не права на незалежність, а права на існування. І саме при ньому, ціною нелюдських зусиль, було створено і поставлено на озброєння перший радянський ядерну зброю, завдяки якому наші кордони стали недоторканними, а міжнародний статус незаперечним. Також, слід зазначити введення безкоштовної медицини і освіти. Таким чином, створена Сталіним політична система, довела свою здатність реагувати на виклики того часу, і залишається тільки здогадуватися, що б могло статися з країною, якби замість такої людини, як Сталін, у "керма" виявився б така людина, як Горбачов наприклад .

Особисто я, розглядаю тоталітаризм, як хвороба, якої російське суспільство перехворіло в результаті одвічного запізнілого розвитку, і вважаю, що якби не було одного диктатора, неминуче б був інший, а тоталітаризм при цьому був би тим же. До такого висновку я прийшов на підставі вивчених мною, в ході написання даної роботи, фактів, різних поглядів, і теорій. І мені також здається цілком закономірним те, що під тиском мінливих ситуації радянський лад спочатку пом'якшав, а потім тріснув, дозволивши прорости нової і більш розвиненій системі управління, новому державному і економічному ладу.

Список використаної літератури

1. Коржіхіна, Т.П. Історія державних установ СРСР: підручник / Т.П. Коржіхіна. М .: Вища школа, 1986.

2. Ленін, В.І. Повне зібрання творів в 55 томах / ред. М.Я. Панкратова. М .: Видавництво політичної літератури, 1974. Т. 35

3. Ленін, В.І. Як нам реорганізувати Рабкрин. // Правда. 1923. 25 січня.

4. Методичні рекомендації з написання рефератів, курсових і дипломних робіт для студентів заочної форми навчання спеціальностей 080504 "Державне і муніципальне управління", 030501 "Юриспруденція" / уклад. М.В. Теплянскій. Іваново .: Філія СЗАГС в г. Иваново 2009.

5. Носова, Н.П. Державні інститути Росії в 19-20-ст .: підручник / Н.П. Носова. Тюмень .: ТюмГУ, 2003.

6. Омельченко, Н.А. Історія державного управління в Росії: підручник / Н.А. Омельченко. М .: Проспект, 2008.

7. Соколов А.К. Курс Радянської історії 1917 - 1940: навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів / А.К. Соколов. М .: Вища школа, 1999.

8. Хрущов, Н.С. Доповідь XX з'їзду Комуністичної партії Радянського Союзу "Про культ особистості і його наслідки" від 25 лютого 1956 року // Известия ЦК КПРС, 1989. № 3.

9. XII з'їзд РКП (б). Стенографічний звіт / технічний редактор А. Виноградова. М .: Видавництво політичної літератури, 1968.