|
зміст
Вступ
Розвиток суспільства за період свого існування впливало на навколишнє природне середовище, перетворював її. Небажані наслідки для природи, а також для людини зажадали розвитку певного спектру знань, спрямованих на вивчення питань відновлення, збереження, раціонального використання і охорони навколишнього природного середовища, закономірностей забезпечення природних умов життя людини та ін. Міжнародною спільнотою були позначені глобальні проблеми сучасності: екологічна криза , охорона навколишнього середовища.
Термін "екологія" виник в кінці XIX ст. Вперше в наукову термінологію слово "екологія" було введено німецьким вченим-біологом Геккелем в 1886р. і мало сферу свого застосування тільки в рамках науки біології. Слово "екологія" в перекладі з грецького означає "наука про будинок" (oikos- будинок, житло, logos- вчення).
Спочатку екологія розвивалася як частина біології. У вузькому сенсі екологія (біоекологія) - одна з біологічних наук, що вивчає відносини організмів (особин, популяцій, співтовариств) між собою і навколишнім середовищем. Предметом вивчення біоекології (загальної екології) є об'єкти организменного, популяційно-видового, біоценотичного і біосферного рівнів організації в їх взаємодії з навколишнім середовищем.
У широкому сенсі екологія (глобальна екологія) - комплексна (міждисциплінарна) наука, що синтезує дані природничих та суспільних наук про природу і взаємодії природи і суспільства. Завдання глобальної екологіі- вивчення законів взаємодії природи і суспільства і оптимізація цієї взаємодії. Боголюбов С.А. Екологічне право Росії. - М .: Пріор, 2004.с. 216
Так чи інакше будь-які суспільні відносини повинні здійснюватися за допомогою правового регулювання. І сьогодні екологічне право є самостійною юридичною дисципліною, однією з галузей права, що пройшла свій етап формування і розвитку. Крім того, екологічне право є наукою і навчальною дисципліною. З прийняттям і вступом в силу Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища", інтенсивним розвитком земельного законодавства, проведенням адміністративної реформи органів державної влади Російської Федерації за останні роки настав новий етап в розвитку екологічного права. Сьогодні настав процес "екологізації" окремих галузей права.
У даній роботі ми розглянемо поняття екологічного права та історію становлення екологічного права.
1. Поняття екологічного права
Екологічне право можна визначити як сукупність правових норм, що регулюють суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства і природи в інтересах збереження і раціонального використання навколишнього природного середовища для теперішніх та майбутніх поколінь.
Самостійність галузі права визначається наявністю свого предмета правового регулювання, а саме специфічними суспільними відносинами, на впорядкування яких спрямовані норми права, а також методу правового регулювання.
Предметом екологічного права є суспільні відносини в галузі взаємодії суспільства і навколишнього середовища. Дані суспільні відносини, таким чином, і сам предмет екологічного права діляться на три складові частини:
1) природоохоронне право (або природоохоронні право), яке регулює суспільні відносини з приводу охорони екологічних систем і комплексів, спільних природоохоронних правових інститутів, рішення концептуальних питань всієї навколишнього середовища. Призначенням цієї частини є забезпечення регулювання всього природного будинку, природного житла людей в комплексі;
2) природоресурсне право, яке регулює суспільні відносини з надання окремих природних ресурсів в користування, а також питання їх охорони і раціонального використання-землі, її надр, вод, лісів, тваринного світу та атмосферного повітря;
3) норми інших самостійних галузей права, які обслуговують суспільні відносини, пов'язані з охороною навколишнього середовища, що об'єднуються завданням захисту навколишнього середовища (норми адміністративного права, кримінального права, норми міжнародного права). Екологічне право: навчальний посібник / Ю.М. Трунцевскій, Н.Є. Савич. - М .: АТ "Центр ЮрИнфоР", 2004.с. 164
Методом екологічного права є спосіб впливу на суспільні відносини. Виділяються наступні методи:
- екологізації (прояв общеекологіческого підходу до всіх без винятку явищ суспільного буття, проникнення глобальної задачі охорони навколишнього середовища в усі сфери суспільних відносин, що регулюються правом);
- адміністративно-правової та цивільно-правової (перший виходить з нерівного становища суб'єктів права-з відносин влади і підпорядкування, другий заснований на рівності сторін, на економічних інструментах регулювання);
- історико-правовий та прогностичний (обгрунтування надійності прийнятих правових та економічних заходів, можливо, з урахуванням соціальних та інших змін, недопущення повторення помилок, знання майбутніх станів, процесів і явищ).
Система екологічного права-це сукупність інститутів екологічного права, розташованих в певній послідовності.
Об'єктами екологічного права є те, з приводу чого відбувається правове регулювання. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" відносить до об'єктів охорони навколишнього середовища:
- землі, надра, грунту;
- поверхневі і підземні води;
- ліси та іншу рослинність, тварин та інші організми і їх генетичний фонд;
- атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір. ФЗ № 7-ФЗ від 10.01.2002 року (ред. Від 27.12.2009 року) «Про охорону навколишнього середовища» Ст. 4
У першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти і природні комплекси, які не піддалися антропогенному впливу.
Особливій охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини і Списку всесвітньої природної спадщини, державні природні заповідники, в тому числі біосферні, державні природні заказники, пам'ятки природи, національні, природні і дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти, інші природні комплекси, споконвічна середовище проживання, місця традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів Російської Федерації, об'єкти, маю ие особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, континентальний шельф і виняткова економічна зона Російської Федерації, а також рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення грунту, ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і місця їх проживання.
2 . Історія становлення екологічного права
Незважаючи на досить великий вибір навчальних посібників з екологічного права, питання формування інститутів екологічного права в історичному аспекті практично відсутні повністю. Тому слід розповісти про історію екологічного права, і як галузі права і як навчальної дисципліни.
У багатьох підручниках з екологічного права історія або не зачіпається зовсім, або тільки виділяється періодизація розвитку екологічного законодавства починаючи з 1917р. (видання Декрету "Про землю").
Так, Б.В.Ерофеев стверджує, що формування екологічного права минуло три основних етапи:
- виникнення, становлення і розвиток екологічного права в рамках "земельної права в широкому сенсі";
- розвиток екологічного права в рамках природоресурсове галузей;
- сучасний період розвитку екологічного права, його вихід за рамки природоресурсове галузей. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - Москва: ТОВ «профосвіти», 2003. с. 85
Перший етап охоплював 1917-1968гг., До прийняття Основ земельного законодавства, статтею другий яких були відбрунькувалися інші природоресурсове галузі (гірські, лісові, водні); другий- з 1968 по 1987 р., коли створюються численні законодавчі акти, що залучають до сфери регулювання та екологічні зв'язку природних об'єктів (Закон про охорону атмосферного повітря, Закон про використання та охорони тваринного світу та ін.), і нарешті, колективно визнано наявність екологічного права як правової спільності; третій період-з 1988р., коли було видано перший посібник по радянському екологічному праву.
Інші автори виділяють шість періодів екологічного законодавства:
1917-1922гг.- виникнення і становлення законодавчих актів про охорону і використання природних ресурсів;
1922-1957гг.- активний розвиток союзного законодавства природноресурсового спрямування;
1957-1963гг.- прийняття у всіх республіках СРСР законів про охорону природи-нової форми природоохоронного законодавства, прийняття Закону Української РСР про охорону природи в РРФСР від 26 жовтня 1960 р .;
1968-1980гг.- проведення кодифікації союзного і республіканського законодавства про землю, надра, водах, лісах, тваринний світ, атмосферне повітря;
1985-1990гг.- спроба перебудувати суспільні відносини в охороні природи і раціональному використанні природних ресурсів, розробити закон про охорону природи в СРСР і створити спеціальні органи управління в СРСР і республіках;
1990 р.- до теперішнього часу. Петров В.В. Екологічне право Росії. - М .: Изд-во «БЕК», 2007.с. 148
Новим етапом є також час прийняття Закону Української РСР 1991р. "Про охорону навколишнього природного середовища" та Закону України "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р.
Як бачимо, підкреслюється переважне розвиток блоку природоресурсного законодавства над природоохоронним. Але оскільки разом на сьогоднішній момент їх об'єднують загальним екологічним правом, напевно, доцільніше говорити про історію екологічного права не тільки як про історію природоохоронного законодавства, а й про історію природно-ресурсного законодавства, розуміючи при цьому їх тісний контакт і вплив один на одного. З усього блоку природоресурсного законодавства, безперечно, найінтенсивніше розвивалося земельне законодавство. Від екологічного права земельне відрізняється тим, що якщо еколого-правові норми регулюють відносини, що виникають у зв'язку з охороною екосвязей природних об'єктів, то земельне право регулює переважно економічні земельні відносини, що виникають у зв'язку з наданням, вилученням земель, порядком їх використання. При цьому в предмет земельного права входять і відносини, пов'язані з екологізації землекористування, однак ця екологізація має допоміжний характер.
Проте, існує і думка про те, що земельне право є підгалуззю екологічного права. Звернемо увагу також на те, що інші природоресурсні галузі законодавства (лісове, водне, гірниче і ін.) Не отримали свого самостійного розвитку в рамках окремо виділеної навчальної дисципліни і питання, пов'язані з наданням, порядком використання даних природних ресурсів, розглядаються в рамках предмета екологічного права. В такому випадку скоріше можна погодитися з подотраслевом приналежністю земельного права до екологічного праву- останнє, безсумнівно, ширше за своїм значенням і змістом.
Що ж є предметом історичного вивчення екологічного права? На наш погляд, історією екологічного права повинні бути всі ті юридичні, правові передумови в розвитку законодавства, які допомогли сформувати діючі інститути, норми, принципи сучасного екологічного права, що складається як з блоку природоресурсних норм, так і з блоку природоохоронних норм.Неправильним було б починати історію екологічного права Росії з першого уніфікованого документа про охорону природи (1960р.) Або з 1917р. (Декрету "Про землю"), або навіть з появи самого терміна "екологія". І термін, і вищевказані акти не з'явилися спонтанно, без причинно-наслідкового зв'язку з суспільним розвитком суспільства, проблемами, з якими воно стикається і намагається вирішити хоча б у формі звичайних правил поведінки, виражених в усній формі. Адже звичаї теж є джерелами права в широкому сенсі.
Не слід відкидати раніше існувало законодавство Росії-до 1917р., Що розвиває норми нехай навіть тільки природно-ресурсного права (хоча не доведено відсутність природоохоронних норм в Росії до 1917 р.).
Наведемо кілька прикладів з Повного Зборів законів Російської Імперії. У Маніфесті про заснування міністерств закріплено, що міністру фінансів довіряється Лісовий Департамент. Зрозуміло, що зазначений департамент мав певної компетенцією і сферою діяльності в області лісу.
Цікавий також текст Указу від 10 квітня 1832 р. Імператора Миколи I "оправа Башкирцев на свої землі в Оренбурзькому краї". Ось 3 пункту з тексту Указу:
"4. Складання докладних правил на продаж Башкирських земель надати Оренбурзькому Військовому Губернатору, який оснует' їх на місцевих міркуваннях.
5. Але щоб дозвіл цього продажу не могло звернутися на шкоду башкирцев, то постановити, щоб в кожній волості залишалося від 40 до 60 десятин, на розсуд головного місцевого начальства, на душу такої землі, яку суспільство не мало право продавати.
Якщо ж відкриється, що в деяких волостях вищевказаної кількості десятин на душу не виявиться, то будь-яка продаж або інше відчуження землі в цих волостях забороняється.
7. Якщо в надрах тих земель, продаж яких за силою ст.5 забороняється, виявилися землі, що містять багатства рудних, щось не забороняти башкирцев віддавати і ці землі в тимчасове утримання бажаючим засновувати гірські заводи і фабрики і користуватися рубки лісу в тих дачах, але не інакше, як з утвердження Військового Губернатора і відома Гірського начальства ". Бринчук М.М. Екологічне право. - М .: ЮНИТИ, 2007.Дубовік О.Л. Екологічне право Росії. - М .: Омега-Л, 2006.с . 194
У коментарях до Лісового кодексу під ред. С.А.Боголюбова відзначається, що "посилення державних функцій у сфері лісових відносин та деякі обмеження приватних форм володіння лісами можна спостерігати в Росії вже в кінці XIX ст ... Лесоохранітельний закон 1888р. І Лісовий статут 1913р. (Що входили до Зводу законів Російської імперії) передбачали втручання держави в права приватного власника, заборона безконтрольного використання лісу, право держави на експропріацію лісів у тих лесовладельцев, які порушують законодавство ". Коментар до Лісового кодексу РФ / під ред. С.А. Боголюбова. - М .: Инфра-М, 2006.с. 45
У 70-ті роки пройшов процес бурхливої кодифікації природоресурсного законодавства, починаючи від земельного і кінчаючи гірським, а на початку 80-х років відповідно до Основ були прийняті Земельний, Водний, Лісовий кодекси і Кодекс про надра РРФСР, з'явилися і два найважливіших природоохоронних закону - Закон України про охорону і використання тваринного світу і Закон про охорону атмосферного повітря. В результаті щодо стрункою системою законодавства було охоплено правове регулювання практично всієї навколишнього природного середовища. Ця цілісність правового регулювання спричинила за собою і зміни в погляді на земельне право як навчальну дисципліну.
Зокрема, було прийнято рішення перейти до викладання НЕ земельного права в широкому сенсі, а нового предмета- курсу природоресурсового права і правової охорони навколишнього середовища, в зв'язку з чим не забарилися з'явитися на світло спеціальні навчальні посібники та підручники.
Однак навчальний курс не є консервативним, він безперервно розвивається, стимулюючи поглиблення наукових досліджень. З'ясувалося, що природоресурсове підхід до правового регулювання не гарантує безпеки природі, оскільки поза правовим регулюванням залишаються екологічні зв'язку природних об'єктів між собою і екосвязей один з одним (поресурсовий же підхід диктується економічними інтересами суспільства, ігноруючи інтереси забезпечення екологічної цілісності навколишнього середовища). Незабаром після цього з'явилися посібники з екологічного права, а з 1988р. в навчальну програму екологічних вузів була включена нова дисципліна "Екологічне право" і був виданий перший в Росії підручник.
Конституція РФ в ст.72 з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ окремо перераховує земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища. Окремої "екологічного законодавства" в затверджені нормативні акти не виділяється. Але екологічне право є самостійною юридичною наукою, і включати в себе ця наука повинна в тому числі вищезазначене законодавство. Виділення на сьогодні самостійної юридичної науки природоресурсного права і екологічного права одночасно, на наш погляд, дискусійно. Практично природоресурсне право на сьогодні окремо від екологічного права викладається тільки у вигляді земельного права, аграрного права. Ні лісове право, ні водне право, ні право користування тваринним світом і т.д. не включені в самостійні галузеві юридичні дисципліни для вивчення у вищих навчальних закладах. Дискусійним, на наш погляд, також є питання про можливість одночасно в одній навчальній дисципліні вивчати правовий режим об'єктів навколишнього середовища як економічного природного ресурсу (природоресурсний аспект) і як екологічного об'єкта з метою охорони та збереження природного балансу в цілому.
Як передумови становлення та функціонування екологічного права можна відбирати різні за масштабами, сфері прояви, значенням, силі впливу і ефективності впливу чинники соціальної, економічної, політичної і правової життя. Такий відбір залежить багато в чому від цілей його проведення, частково-від підходу до поняття даної галузі права, від визначення етапів її розвитку тощо Але все ж безперечно, що вирішальними на будь-якому етапі і незалежно від широкого або вузького розуміння предмета правового регулювання є:
по-перше, соціально-екологічна криза (об'єктивний фактор),
по-друге, державна екологічна політика (суб'єктивний фактор).
Зрозуміло, що обидва вони не в меншій, якщо не більшою мірою схильні до з плином часу (іноді дуже швидко) змін під впливом інших є найрізноманітнішими за змістом явищ і процесів. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М .: Омега-Л, 2006.с. 185
висновок
Питання політики, економіки та екології тісно взаємопов'язані і впливають один на одного. Розвиток науки залежить від тенденцій в законодавстві, і навпаки. На наш погляд, тільки при комплексному вивченні всіх цих питань одночасно можна дочекатися позитивного ефекту, виключення помилок, розстановки правильних пріоритетів. В рамках екологічної доктрини Російської Федерації відзначена завдання створення ефективного правового механізму забезпечення збереження природного середовища та екологічної безпеки, а також вдосконалення правозастосовчої практики з метою забезпечення адекватної відповідальності за екологічні правопорушення та її невідворотності, для чого необхідно в тому числі усунути протиріччя між природно-ресурсними та природоохоронними нормами законодавства Російської Федерації, а також між законодавством в області охорони довкілля і нормами інших галузей права.
Питання формування екологічного права в Росії може стати окремим предметом дослідження. З огляду на Звернення Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації до Уряду Російської Федерації про стан та завдання історичної освіти в Росії, де наголошено на необхідності приділяти особливу увагу історичного минулого Росії з позицій наукової істини і патріотичного виховання, а також відсутність комплексних праць з історії екологічного права Росії, актуальність подібного дослідження не повинна ставитися під сумнів.
Список використаних джерел
1. Конституція РФ. - М .: Проспект 2009.
2. Федеральний закон № 7-ФЗ від 10.01.2002 року (ред. Від 27.12.2009 року) "Про охорону навколишнього середовища".
3. Боголюбов С.А. Екологічне право Росії. - М .: Пріор, 2004.
4. Бринчук М.М. Екологічне право. - М .: ЮНИТИ, 2007.
5. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М .: Омега-Л, 2006.
6. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. Підручник для вищих юридичних закладів - Москва: ТОВ "профосвіти", 2003.
7. Коментар до Лісового кодексу РФ / під ред. С.А.Боголюбова. - М .: Инфра-му, 2006.
8. Петров В.В. Екологічне право Росії. - М .: Изд-во "БЕК", 2007.
9. Екологічне право: навчальний посібник / Ю.М. Трунцевскій, Н.Є. Савич. - М .: АТ "Центр ЮрИнфоР", 2004.
|