|
Тема 28: «Перебудова» в суспільно-політичному житті СРСР (1985-1991гг.)
1. Реформування політичної системи:
а) зміна керівництва КПРС і «кадрова революція» М.С. Горбачова;
б) політика демократизації і гласності в світлі рішень XIX Всесоюзної партійної конференції;
в) формування багатопартійної системи та політики реформування КПРС;
г) реформа органів державного управління.
2. Ставлення до релігії.
3. Національні відносини і міжнаціональні процеси:
а) загострення міжнаціональних конфліктів;
б) «парад суверенітетів»;
в) формування незалежної політики РРФСР (навесні 1990 - літо 1991рр.);
г) федеративна політика Росії.
4. Політична криза серпня 1991 р. і його наслідки.
5. Легітимація розпаду СРСР і його оцінка.
Поняття «перебудова» можна визначити, як спробу зберегти адміністративно-командний соціалізм, надавши йому елементи демократії і ринкових відносин, не зачіпаючи корінних основ політичного ладу. Перебудова мала серйозні передумови. Застій в економіці, наростання науково-технічного відставання від Заходу, провали в соціальній сфері викликали у мільйонів людей і частини керівників усвідомлення необхідності змін. Інший її передумовою була політична криза, що вилився в поступовому розкладанні державного апарату, в його необгрунтованість забезпечити економічний прогрес, у відвертому зрощуванні частини партійно-державної номенклатури з ділками тіньової економіки та злочинністю, що призвело до формування в середині 80-х років стійких мафіозних угруповань, особливо в союзних республіках. Підштовхували до змін апатія і застій в духовній сфері суспільства. Було очевидно, що без змін неможливо підняти активність народу.
1. Реформування політичної системи.
а). Зміна керівництва КПРС і «кадрова революція» М.С. Горбачова.
11 березня 1985 р. позачергової Пленум ЦК КПРС обрав Генеральним секретарем партії 54-річного Михайла Сергійовича Горбачова, життєвий шлях якого не відрізнявся від шляху його попередників.
Сам факт поновлення і особливо омолодження партійного керівництва був вельми знаменною подією. На зміну немічним старцям в Політбюро стала формуватися група відносно молодих керівників, хоча і з традиційним досвідом апаратної комсомольсько-партійної роботи.
На пленумі ЦК у квітні 1985р. було висунуто завдання досягнення якісно нового стану радянського суспільства. Ця подія і прийнято вважати стартовою точкою перебудови:
-Перший етап - з квітня 1985р. до кінця 1986 р.
-другий етап - з січня 1987 р. по квітень 1988р.
-Третій етап - з квітня 1988р. по березень 1990р.
-Четвертий етап - з березня 1990р. по серпень 1991р.
Незважаючи на всю умовність такої періодизації, вона дозволяє простежити динаміку перебудовного процесу, основні етапи політичної боротьби, участі в суспільно-політичному житті широких мас народу.
Реформи почалися з кадрового оновлення «верхівки влади» та управління. Соотносясь з традиціями політичного керівництва партії і держави, менталітетом конкретних людей, що входять в це керівництво, М.Горбачов почав кадрові перестановки. Кадри він черпав з партійної номенклатури. Процес кадрових перестановок протікав порівняно безконфліктно, чому сприяв віковий склад того Політбюро, при якому М.С. Горбачов став Генеральним секретарем ЦК КПРС. У березні 1986 р., Коли формувалося це політбюро, в ньому виявилося лише чотири людини з колишнього складу того ж органу, обраного п'ять років тому. Майже кожен другий член попереднього складу Політбюро до весни 1986р. помер, інші були відправлені на «заслужений відпочинок. Процес кадрового оновлення в «верхах влади» завершився в 1988р. До початку 1987 р. було замінено 70% членів Політбюро. В якості другого людини в секретаріаті в нього прийшов Є.К. Лігачов, Головою Ради міністрів був призначений М. І. Рижков - фахівець з вищою технічною освітою, з Уралу до Москви був запрошений секретар Свердловського обкому партії Б.М. Єльцин, незабаром став першим секретарем Московського міського Комітету партії.
Протягом 1986р. було замінено 60% секретарів обласних партійних організацій, 40% членів ЦК КПРС, які отримали свої посади при Л.І. Брежнєва, на рівні міськкомів і райкомів кадровий склад був оновлений на 70%.
До 1992р. тільки М.Горбачов був наступною ланкою між старою і новою номенклатури на вершині влади.
б). Політика демократизації і гласності в світлі рішень XIXВсесоюзной конференції.
У 1988 р. (Червень-липень) на XIXВсесоюзной конференції КПРС вперше за роки радянської влади було поставлено питання про необхідність глибокої реформи політичної системи. Незвичайна за колишніми мірками підготовка до цього форуму, щодо демократичний характер виборів його делегатів, широка підтримка курсу на реформування суспільства сприяли зростанню віри в можливість партії очолити перетворення. Майже всі видатні реформатори (так звані виконроби перебудови) тоді були в лавах КПРС, а деякі з тих, хто не перебував (А.А.Собчак, С.В. Станкевич та ін.) Вступили в неї.
Рішення конференції передбачали:
· Створення правової держави
· Розвиток парламентаризму в рамках Рад
· Припинення підміни КПРС господарських і державних органів.
Всі ці перетворення повинні були здійснюватися при наявності трьох обов'язкових елементів:
- демократизації
- гласності
- плюралізм думок.
Правова держава, як частина реформи правової системи має будуватися на верховенстві закону, дій законодавчої, виконавчої та судової влади (але під контролем четвертої сили - КПРС). Звідси - основоположний принцип нової держави - «дозволено все, що не заборонено законом».
У грудні 1988р. ВС РСР вніс зміни до чинної Конституції країни. Вищим органом влади став з'їзд народних депутатів, зі складу якого формувався постійно діючий парламент - Верховна рада, що складається з двох палат (Ради Союзу і Ради Національностей).
Важливу роль в здійсненні реформ, залученні в політичне життя широких верств трудящих зіграла політика гласності. Вона почалася в розкритті правди про злочини сталінського періоду, без викриття яких неможливо було зламати тоталітарний режим.
Особливим проявом демократизму в радянському суспільстві була лише можливість висловлювати свою думку, публікації, раніше забороненої літератури, повернення громадянства колишнім радянським дисидентам і правозахисникам, а й уявлення свободи віросповідань.
Політичний плюралізм торкнувся і КПРС, де виділилося цілих, п'ять напрямків, але в цілому партія йшла ще за своїм Генеральним секретарем.
в). Формування багатопартійної системи і спроби реформування КПРС.
Період 1988-1991рр. можна вважати часом масової появи політичних партій, коли про своє існування заявляли всі основні політичні сили країни.
Першими в роки перебудови з'являються партії ліберального спрямування (Демократичний союз, Християнсько-демократичний союз Росії, Російська християнсько-демократична партія, Партія ісламського відродження, Демократична партія, Ліберально-демократична партія та ін.).
Політичні сили соціалістичного спрямування довгий час були представлені тільки КПРС і діяли в її рамках платформами (Демократична платформа, Марксистська платформа і ін.). Але в травні 1989р. було проголошено створення соціал-демократичної асоціації, а на його основі в травні 1990 р.- соціал-демократичної партії Росії. У 1991р. утворюється Народна партія вільної Росії, Соціалістична партія трудящих, Всесоюзна комуністична партія більшовиків, Російська комуністична робітнича партія та ін ..
Відбувається формування національно-патріотичних партій та рухів. У травні 1990р. був легалізований діючий з 1924р. Православний російсько-монархічний орден-союз. Ще в 1987 р. утворюється національно-патріотичний фронт «Пам'ять», а в 1991 р. - Російський загальнонародний союз.
У справді кризовому стані в період перебудови виявилися партії соціалістичної орієнтації. Для них головною проблемою стало відстоювання своїх ідейно-теоретичних основ. Не всім вдалося це зробити.
Почався розпад КПРС, на руїнах якої восени 1991р. - взимку 1992р. виникло до десятка різних партій комуністичної спрямованості. Цікаво, що після розпаду КПРС глибоку кризу вразив і лібералів. Більшість партій ліберальної спрямованості орієнтувалися на довгу і безкомпромісну боротьбу з режимом правлячої партії. Але коли КПРС рухнула, вони виявилися не готові запропонувати власні програми по виходу з кризи, що вразила країну. Деякі з них перейшли в опозицію уряду, що прийняв курс радикальних ринкових перетворень. Інші заявили про підтримку реформи, але практичної підтримки уряду не надали. Тому з початком реалізації урядової програми переходу до ринку почалася нова перегрупування політичних сил.
У будь-якому випадку, в центрі політичної боротьби періоду перебудови виявилися партії комуністичної орієнтації і партії ліберального спрямування. Якщо прихильники перших закликали до переважного розвитку громадської, державної власності колективістських форм суспільних відносин, то ліберали (вони отримали позначення «демократи») виступали за приватизацію власності, систему повноцінної парламентської демократії, реальний перехід до ринкової економіки.
г). Реформа органів державного управління.
Новації в сфері економіки відбувалися одночасно з децентралізацією її управління.
Протягом п'яти років було скоєно кількох скорочень і перетворень управлінських структур. Так, в листопаді 1985 р. були ліквідовані шість сільськогосподарських відомств і заснований Держагропрому СРСР. У квітні 1989р. він був скасований, частина його функцій взяла на себе Державна комісія СМ СРСР по продовольству і закупівлях. У 1991р. вона була ліквідована і на її основі створено Міністерство сільського господарства СРСР. У серпні 1986р. Міністерство будівництва СРСР було «раціоніровано» - на його базі створено чотири міністерства, що відають будівництвом у різних районах СРСР. У 1989р. вони були скасовані.
Разом перших двох років економічних реформ виявилися поганими.
З цього моменту починається другий етап економічних реформ (1987-1990гг.). Він характеризується згортанням планової економіки, підприємство отримувало досить широку самостійність і звільнялося від дріб'язкової опіки вищих відомств (союзних і республіканських міністерств, Держплан, Держпостач СРСР).
У 1990 р. починають з'являтися нові суб'єкти економіки. Набирає обертів процес перетворення деяких міністерств в акціонерні товариства. Власниками акцій стають не тільки державні підприємства, але і фізичні особи. Одночасно скасовується мережу деяких державних банків і складається система комерційних банків. На базі підрозділів Держпостачу складається Російська товарна сировинна біржа, здійснюється приватизація багатьох рентабельних виробництв.
Однак в суспільстві назрівало невдоволення цими перетвореннями, тому що ніякі адміністративні перетворення в управлінні не ліквідували дефіцит продовольчих товарів.
Компенсувати падіння авторитету влади, було вирішено введенням поста Президента. Першим Президентом СРСР в березні 1990 р. був обраний М. С. Горбачов. Але механічне введення президентського поста при збереженні Рад, що сполучали законодавчі і виконавчі функції, привело не до поділу гілок влади, а до їх конфлікту.
2.Ставлення до релігії.
В умовах демократичних перетворень відбулися зміни у взаєминах церкви і держави. Відбулося кілька зустрічей М.С. Горбачова з патріархом РПЦ Пименом і представниками інших релігійних конфесій. У 1988 р. пройшли ювілейні урочистості у зв'язку з 1000-річчям Хрещення Русі. Були зареєстровані нові релігійні громади, відкриті духовні навчальні заклади, збільшилися тиражі видається релігійної літератури.
Віруючим повертали відібрані у них раніше культові будівлі. Органи влади дали дозвіл на будівництво нових храмів. Діячі церкви отримали можливість поряд з усіма громадянами брати участь у суспільному житті. Кілька видатних церковних ієрархів обрали депутатами до Верховної Ради країни.
Було розроблено і затверджено нове законодавство. Його появі передувала дискусія на сторінках періодичної преси з питання про те, як повинні будуватися державно-церковні відносини. Новий закон «Про свободу совісті» закріпив курс на лібералізацію ставлення держави до релігії.
3. Національні відносини і міжнаціональні процеси.
а). Загострення міжнаціональних конфліктів.
З початком перебудови різко загострилися міжнаціональні відносини в СРСР.
У союзних республіках в повний зріст піднявся національний рух, і формувалися партії, які виступали за вихід з СРСР. Спочатку вони виступали під гаслами боротьби за перебудову, реформи і інтереси народу. Їх вимоги стосувалися питань культури, мови, демократії і свободи. Але поступово національні сили взяли курс на досягнення суверенітету і незалежності.
Традиційне небажання союзного Центру враховувати інтереси і потреби національних республік і регіонів призвело до зростання войовничого націоналізму і сепаратистських тенденцій.
б). «Парад суверенітетів».
У період 1989-1990гг. почався «парад суверенітетів» союзних республік, які спробували самостійно знайти вихід з поглиблення кризи.
У республіках відбувається вибори власних владних органів, які взяли рішучий курс на самовизначення і незалежність, від Центру пішли заяви про верховенство республіканських законів над союзними, приймалися закони про державну мову, створенні власних армій, своєї валюти. Це неконституційне і стихійне проголошення незалежності від Центру в умовах недієздатності союзних влади в національному питанні тільки підсилювало внутрішню нестабільність і розхитував підвалини Радянського Союзу, що, врешті-решт, призвело до його краху.
в). Формування незалежної політики РРФСР (весна 1990-літо 1991рр.)
У травні 1990р. всупереч зусиллям центральної влади і керівництва КПРС, Єльцин Б.М., який виступив проти непослідовного керівництва країни за радикалізацію реформ і скасування привілеїв номенклатури, був обраний головою Верховної Ради Української РСР, Одним з перших кроків нового керівництва найбільшої республіці Союзу стало прийняття 12 червня 1990. декларації про суверенітет, яка проголосила пріоритет республіканського законодавства над союзним. Для зміцнення своєї позиції Єльцин домігся рішення про проведення виборів Президента Росії. Вибори відбулися 12 червня 1991 р ..
Таким чином, першим президентом Росії став Б.Н. Єльцин.
г). Федеративна політика Росії.
Особлива роль Росії, її уряду і особисто Президента РРФСР Б. М. Єльцина в серпнево-вересневі події не викликала сумнівів. Б. Єльцин демонстративно поспішав скористатися цим. Видавалися укази про переведення під юрисдикцію Росії однієї галузі господарства за одною. Російське керівництво не приховувало своєї найпершим завдання - якомога швидше «демонтувати залишки унітарних імперських структур і створити мобільні й дешеві міжреспубліканські структури». Пропонувалося за новим федеративного договору такий пристрій Росії, при якому вона складалася б з великих регіональних країв, національних республік, що мають свої парламенти, закони, уряду.
На федеральному рівні передбачався двопалатний парламент, Президент, федеральний уряд і відомства. Модель передбачала поєднання унітарного федерального керівництва з самостійними в дуже високого ступеня членами федерації. В кінці 1991 р. рішенням сесії Верховної Ради УРСР відбулося перейменування республіки. Відтепер РРФСР стала іменуватися Російська Федерація з додаванням в дужках - (Росія).
4. Політична криза серпня 1991 р. і його наслідки.
Заплановане на 20 серпня 1991 р. підписання Союзного договору не могло не підштовхнути прихильників збереження колишнього СРСР на рішучі дії. Каталізатором задумів консервативної частини союзного керівництва щодо збереження СРСР будь-якими можливостями був указ Президента РРФСР Б. М. Єльцина про департизацію, згідно з яким в державних установах РРФСР заборонялася діяльність будь-яких партій. Тим самим було завдано удар по монопольному становищу КПРС. Почалося витіснення партійної номенклатури з владних структур і заміна її новими людьми з оточення Єльцина.
За відсутності Президента СРСР М. С. Горбачова, який відпочивав в Криму, 19 серпня 1991 р. деякі представники вищого керівництва СРСР зробили спробу зірвати наближається підписання нового Союзного договору. Був утворений Державний комітет з надзвичайного стану (ГКЧП). До нього увійшли: віце-президент СРСР Г. І. Янаєв, прем'єр-міністр СРСР В. С. Павлов, міністр оборони Д. Т. Язов, голова КДБ СРСР В.А.Крючков, міністр внутрішніх справ Б.К.Пуго і ін ..
Віце-президент СРСР Г. І. Янаєв видав указ про вступ на посаду Президента СРСР через «хвороби» М.С. Горбачова. ГКЧП оголосив про введення надзвичайного стану в окремих районах країни, про розформування тих структур влади, які були утворені всупереч чинній Конституції СРСР 1977р., Призупинив діяльність опозиційних КПРС політичних партій і рухів, заборонив на період ПП мітинги і демонстрації, встановив контроль над засобами масової інформації . У Москву були введені війська.
Опір діями ГКЧП очолили керівники Росії: Президент Б.Н. Єльцин, глава уряду І.С. Силантьєв, перший заступник Голови Верховної Ради УРСР А.В. Руцькой, які в разі перемоги путчистів позбавлялися своєї влади в республіці.
Дії ГКЧП були оголошені як незаконний антиконституційний переворот (правда, в Конституції СРСР 1977р. Не були представлені також і ті структури, від імені яких виступали функціонери Української РСР) і його рішення були також оголошені незаконними. На заклик Єльцина тисячі москвичів зайняли оборону навколо будинку Уряду Росії. Введені в столицю війська не приймали будь-яких дій. Елітні підрозділи КДБ усунулися від будь-яких рішучих дій на користь путчистів. Не обійшлося і без трагічного кровопролиття, в якому були винні деякі частини військ, командири яких вирішили рушити на захист Білого дому, не погодивши свої дії з керівниками його оборони. Путчисти перебували в розгубленості, не чекаючи такого повороту подій. Незабаром вони були заарештовані.
«Звільнення» Президента СРСР М.С. Горбачова з його «ув'язнення» на дачі в Форосі дозволило вважати, що його кар'єра як політика завершилася. Його вплив як Президента СРСР різко впало, що призвело до швидкого скасування центральних структур влади. Незабаром, після провалу змови, вісім радянських республік заявили про свою незалежність. Естонія, Латвія, Литва, раніше визнані міжнародною спільнотою, були визнані СРСР незалежними суверенними державами.
Серпнево-вересневі події відразу ж по гарячих слідах розцінювалися з двох принципово відмінних позицій.
Одна, що стала офіційною, зводилася до того, що події 19-21 серпня - це путч, антиконституційна спроба захоплення влади реакційними силами, що виступали проти демократичного оновлення суспільства, за повернення до тоталітарної системи. Відповідно до цієї точки зору, Президент СРСР справді був насильно ізольований в Форосі, узурпатори влади мали намір обезголовити російське керівництво, були готові пролити народну кров. Путч не вдався, завдяки активній протидії російського уряду, який очолював народний опір.
Згідно другій позиції, події різко діляться на два етапи:
-перший - це 19-21 серпня: невдалий «палацовий» переворот зі спробою надати йому м'яку конституційну форму, зроблений «радянським керівництвом» з мовчазної полусогласія Президента СРСР. Його ізоляція в Форосі була чисто умовною. Він ніби на час виводився з гри, щоб заходами надзвичайного характеру не був скомпрометований його «демократичний спосіб» в очах світової спільноти. У разі успіху підприємства «гекачепістів» він цілком міг повернутися в президентське крісло (про що говорив на прес-конференції Г.И.Янаев). Саме, ставка на м'які конституційні форми пояснює багато негаразди в діях або бездіяльності ГКЧП. Тому і оголосили спочатку ПП, а потім ввели війська (а не навпаки, що роблять серйозні путчисти), що не мали наміру їх використовувати, крім як в якості залякування, тому і не заарештували Б.Н.Ельцина і ін. Російських керівників.
На цьому першому етапі вони відразу ж зазнали поразки, наскочив на несподіване для них різкий опір Єльцина, який не прийняв запропонованих «правил гри», оголосивши верхівку законного союзного уряду змовниками і узурпаторами. Він пішов на загострення і легко переміг. На цьому етапі «палацового перевороту» перемогли демократи;
-в вересні настав другий етап. Він характеризується вже як справжній державний переворот, бо те, що сталося на V Надзвичайному з'їзді народних депутатів СРСР, і призвело до зміни суспільно-політичній системі, дало поштовх до розвалу СРСР.
Отже, в серпнево-вересневі події, в тривалому протистоянні Росія - Союз перемогу здобула Росія. Союз став стрімко «розвалюватися». КПРС і КП РРФСР, чия діяльність була припинена, покірно залишили політичну сцену. У таборі переможців поки що не було розбіжностей: Президент Б. М. Єльцин і віце-президент А.В.Руцкой, в.о. Голови Верховної Ради Р.І. Хасбулатов на всіх урочистостях стояли поруч пліч-о-пліч. Це була їх спільна перемога. Їх спільний тріумф, зоряний час демократичних лідерів Росії.
5. Легітимація розпаду СРСР і його оцінка.
Після підписання Договору про економічне співтовариство (18.10.1991г.) Пожвавилося обговорення і питання про політичний союз.
Позиція російського парламенту, особливо його голови Р.І.Хасбулатова, ставала усе більш визначеною. Вона грунтувалася на принципі збереження єдиної Російської держави: ніяких незалежних держав на території Української РСР бути не повинно.
Принципові положення майбутньої державності вирішувалися вузьким колом керівників:
- 14 листопада в Ново-Огарьово відбулося засідання Держради, на якому керівники семи суверенних держав висловилися за єдине конфедеративний демократичну державу. Зберігалася держава - Союз суверенних держав - як суб'єкт міжнародного права. Однак наміченого парафування тексту не відбулося;
- 8 грудня у відокремленій резиденції під Мінськом, у Біловезькій пущі, зустрілися керівники трьох республік: Росії, України, Білорусії. Вони підписали угоду, відповідно до якого Союз РСР, як «суб'єкт міжнародного права» оголошувався «таким, що припинив своє існування». Було заявлено про створення Співдружності Незалежних Держав.
Обрана в Мінську модель державного устрою не залишала місця Центру, не передбачала взагалі ніяких союзних органів управління.
Біловезькі угоди справили ефект бомби, що розірвалася. Як висловився М.С. Горбачов, три керівника республік «зустрілися в лісі і« закрили »Радянський Союз».
Тема «змовницького» характеру проведеної акції була згодом описана колишнім Головою Ради Союзу Верховної Ради СРСР К. Д. Лубенченко: «була завершена блискуча таємна і несподівана політична операція, зовсім як у воєнний час».
Верховні Ради Росії, України і Білорусії ратифікували Біловезькі угоди, тим самим, надавши їм більш легітимний характер.У грудні до Співдружності підключилися інші республіки, крім Прибалтійських республік і Грузії (в 1994р. Увійшла в СНД). В кінці 1991 р. відбулося перейменування РРФСР в Російську Федерацію (Росія).
25 грудня 1991. М.С. Горбачов склав з себе президентські повноваження в зв'язку зі зникненням самої держави. Цей день стад останнім в існуванні Союзу Радянських Соціалістичних Республік.
Драматичний розпад величезної і могутньої держави коментували по-різному.
Одні, що унітарна за своєю суттю держава, що підкорила єдиного Центру економічно, духовно, етнічно різнорідні республіки, формально суверенні, але практично позбавлені самостійності, в умовах, коли далеко не всі з них увійшли в Союз добровільно, була з самого початку приречена на неминучу загибель.
Інші, до сумного результату привела недалекоглядна, некомпетентна, амбітно-корислива політика перш за все керівної еліти країни, боротьба за владу серед лідерів, в партіях і рухах, в ході якої в жертву приносилися найважливіші державні і соціально-економічні інтереси і цінності.
Таким чином, перебудова, задумана і здійснена частиною партійно-державних лідерів з метою демократичних змін у всіх сферах життя суспільства, закінчилася. Її головним підсумком стали: розпад колись могутнього багатонаціональної держави і завершення радянського періоду в історії Вітчизни.
література:
1. Дворниченко А.Ю. Перебудова в СРСР. 1985-1991г. М. 2003. Гл. XIX. З 440-450.
2. Журавльов В.В. Росія в рамках СРСР. Становлення незалежної держави. 1990-1991г. М.1995. З 56-58, 72-79, 111-131.
3. Новиков С.В. Радянський Союз у другій половині 80-х - початку 90-х років. М.2005. З 681-707.
4. Поцілунків В.А. Початок корінного перетворення радянського суспільства в середині 80-х - початку 90-х років. М.1997г. З 449-482.
5. Перебудова. М. 2001. Гл. 17. З 592-634.
6. Перебудова в СРСР (1985-1991). СПб. 1997. З 453-464.
7. СРСР в 1985-1991гг. Перебудова: реформи М.С. Горбачова. М.2004. Гл. 1. З 245-304.
|