Столипін і його роль в аграрну реформу

Дубна 2008

зміст

Петро Аркадійович Столипін народився 15 квітня (за старим стилем - 2 квітня) 1862 місті Дрездені (Німеччина). Походив зі стародавнього дворянського роду, корінням висхідного до початку XVI століття. Прадідами П.А. Столипіна були Аркадій Олексійович Столипін (сенатор, один найбільшого державного діяча початку XIX ст. М. М. Сперанського) і його брат - Микола Олексійович Столипін (генерал-лейтенант, убитий в Севастополі під час бунту), а також прабабуся - Єлизавета Олексіївна Столипіна ( бабуся М. Ю. Лермонтова).

Батько П.А. Столипіна - Аркадій Дмитрович - генерал-ад'ютант, учасник Кримської війни, що став севастопольським героєм, один Л.М. Толстого. У свій час був наказним отаманом Уральського козачого війська східного російського форпосту, що знаходиться по сусідству з Саратовської губернією, де у Столипіна було маєток.

Мати - Наталія Михайлівна - уроджена княжна Горчакова. Брат - Олександр Аркадійович Столипін (народився в 1863) - журналіст, один з головних діячів. У сім'ї Столипіним було два маєтки в Ковенської губернії. Крім того, їх сім'я мала також маєтку в Нижньогородській, Казанської, Пензенської і Саратовської губерніях. Дитинство Петро Аркадійович провів в маєтку Средніково під Москвою. Перші 6 класів закінчив в Віленської гімназії. Подальшу освіту отримав в Орловській чоловічої гімназії, так як в 1879 сім'я Столипіним переїхала в Орел - за місцем служби батька, який служив командиром армійського корпусу. У Петра особливий інтерес викликало вивчення іноземних мов і точних наук. Столипіну по закінченню гімназії був виданий атестат зрілості, в липні подав прохання і в серпні був зарахований в Санкт -Петербургскій Імператорський університет на природне відділення фізико - математичного факультету.

А. П. Столипін рано одружився, опинившись чи не єдиним одруженим студентом в університеті. Ольга Борисівна, дружина Столипіна, колись була нареченою його старшого брата, убитого на дуелі. З вбивством свого брата стрілявся і Петро Аркадійович, отримавши поранення в праву руку, яка з того часу погано діяла. У. Столипіна П.А. в Санкт - Петербурзі народилася дочка Марія. У цьому ж час Столипін затверджений Радою, Санкт - Петербурзького Імператорського університету кандидатом фізико - математичного факультету.

Ще до закінчення університету Столипіна зарахували на службу в Міністерство внутрішніх справи, а в липні прем'єр - міністром і до кінця життя П.А. Столипін живе в Санкт - Петербурзі, займаючи ці дві високі державні посади і віддаючи Росії весь свій талант і геній великого політичного діяча і громадянина. Слідом за цим пішов, правда, піврічний відпустку, під час якого Столипін завершував дипломну роботу на економікостатістіческую тему «Тютюн», яка була схвалена факультетом. За свідченням очевидців сам Столипін не курив. Син Петра Аркадійовича Аркадій згадував, що багато років по тому батько його скаржився, що імператор Микола II під час аудієнцій [1] безперервно курив, ніж заважала йому зосередитися на обговорювані проблеми. А.П.Столипін призначений ковенским губернським предводителем дворянством, незабаром він був обраний почесним мировим суддею по Інсарскій і Ковенської судово - світовим округах, через три роки був призначений гродненським губернатором. Через рік Столипін був призначений Київським губернатором, де почасти відчував себе «іноземцем». Завдяки частці удачі та родинними зв'язками Столипін був призначений міністром внутрішніх справ, - одночасно головою Ради Міністрів. У серпні на Столипіна було здійснено перший з 11 зроблених замахів. В результаті цього були поранені Столипіна дочка і син, загинуло багато людей, але сам він не постраждав. Через тиждень після вибуху уряд видав указ про військово-польових судах. За вісім місяців дію цього указу в Росії було страчено 1100 осіб. Однак страти ці не допомогли ні Росії, ні Столипіну. Столипін з сім'єю переїхав до Зимового палацу. Очоливши уряд Російської імперії, Столипін мав сміливість взяти на себе історичну відповідальність за крутий поворот в стратегічному курсі країни. Столипіну доводилося захищати обраний курс у впертій боротьбі, долаючи опір палацової камарильї, право - консервативних і ліво - радикальних сил, а також нерозуміння ліберальних громадських кіл. У серпні Столипін відпочивав у своєму маєтку Колнобрежье, там він працював над новими проектами, які збирався представити на засіданні Думи, але і роботу, і відпочинок довелося перервати через - за поїздки до Києва, де повинен був відкритися пам'ятник Олександру II. Перебування в Київ почалося з образи. Столипіну не знайшлося місця в автомобілях, в яких слідувала царська свита - йому давали зрозуміти, що він зайвий, голові Советаміністровпрішлосьіскатьізвозчіка. О 6 годині ранку Кулябко, начальник Київського охоронного відділення, доповів про підготовку замаху київським генерал - губернатору Ф.Ф. Трепокову. О 7 годині ранку він повідомив про це Столипіну і попросив його не гуляти по місту. Коли Богров з'явився в театрі, Кулябко попросив повернутися його на квартиру. Богров пішов і повернувся через кілька хвилин і сів на своє місце в 18 - му ряду партнера. Під час антракту Кулябко повторив свій наказ, знову повторив свій нехитрий маневр. Однак офіцер, який чергував біля входу, не пускав його назад в театр і тільки втручання Кулябко, що проходив в цей час повз, дозволили Богрову виявитися в театрі. Столипін стояв у цей час обличчям до партнера, Богров підійшов до Столипіну і зробив два постріли. Одна куля потрапила в руку, а інша живіт. Столипін помер у вересні 191года в приватній клініці Маковського. Куля при попаданні зачепила печінку, і це вирішило справу, медицина не могла нічого вдіяти. Петро Аркадійович Столипін був похований в Києво-Печерській лаврі.

П.А. Столипін складався почесним мировим суддею Городнянського та Ковенської повітів і Инсарского повіту Пензенської губернії. Іменитим громадянином м Полоцька і посада Дубок Саратовської губернії почесним членом Московської ради дитячих притулків, Імператорського Московського Археологічного інституту, Холмського Свято - Богородицького Братства, Імператорського Петербурзького яхт - клубу, Тамбовської губернської архівної комісії, Російського товариства Червоного хреста, почесним громадянином Києва. У 1908 р просимо в статус - секретарі.

Герб роду знаходиться в 10 частини «Спільного гербовника дворянських родів Російської імперії». Родовий герб Столипіним описаний так: «У щиті, що має поле у ​​верхній половині червоне, а в нижній блакитне, зображений одноголовий срібний орел, що тримає в правій лапі, овівшегося змія, а в лівій срібну підкову із золотим хрестом. Щит увінчаний дворянським шоломом і короною, з трьома страусовим пір'ям. Щит тримають два єдинорога. Під щитом девіз, що означає в перекладі з латинської «Богу моя надія».

Після багатьох років забуття в останні десятиліття історична справедливість восторжествувала і імені Петра Аркадійовича Столипіна вирощу колишню повагу. У Саратові відкритий Столипінський центр, село Калініне Балтайского району перейменовано в Столипіна.

реформи Столипіна

Аграрна реформа

3 червня 1907 годаII Дума була розпущена, був змінений виборчий закон "Третьеиюньский переворот" [3], після якого уряд Столипіна отримало "умиротворення" і змогло перейти до реформ, головною з яких була аграрна.

Столипінська аграрна реформа була однією з головних складових економічного курсу уряду Миколи II на початку XX ст. Вона мала велике значення для подальшого розвитку країни в цілому, так як зачіпала інтереси значної частини населення Російської імперії. Столипін, і його опоненти підкреслювали завдання реформи створити багате селянство, перейнятий ідеєю власності і тому не потребує революції, яка виступає як опора уряду. Тут видно міркування аграрної реформи: без селянства ніяка революція в Росії була невозможна.5 грудня 1908 у промові про «земельному законопроекті і землеустрій селян». Він стверджував: «настільки потрібен для перебудови нашого царства, перебудови його міцних монархічних підвалини, міцний особистий власник, настільки він був перешкодою для розвитку революційного руху.

Крім політичних устремлінь, до закону уряд заклав і економічний сенс. Економічні аспекти реформи влаштувалися на те, що без нормального аграрного фундаменту, без процвітаючого сільського господарства, без вихлюпування з села на ринок праці мільйонів колишніх селян, дешевої робочої сили, промисловість Росії буде приречена на чахла життя при постійній «підгодівлі» у вигляді держав світу. Згідно з концепцією Столипіна, модернізація країни вимагала кілька умов:

1. Зробити селянство повноправними власниками

2. Добитися посиленого зростання промисловості, підкріпленого розвитком внутрішнього ринку

Аграрна реформа включала в себе ряд взаємопов'язаних проблем. Упор був не так на громаду, а на одноосібного власника. Це був повний розрив з ідеологією реформи, коли наголос був зроблений тільки на селянську общину як на головну опору монархії, і, відповідно, державності в цілому.

Руйнування селянської громади сприяв не тільки указ від 9 листопада, але і інші закони передбачають розпуск громади і можливість його проведення рішенням простої більшості, а не 2/3, як це було раніше. Після прийняття указу 9 листопада Державною Думою він надійшов на обговорення Державної ради і також був прийнятий, і став іменуватися законом.

Згідно з концепцією А. Я. Авреха, закон «забезпечував прогрес за гіршим, прусському зразком, тоді як революційний шлях відкривав« зелену вулицю »« американському », фермерському шляху, максимально ефективному і швидкому, в рамках буржуазного суспільства».

Г.Попов розглядає аграрну реформу Столипіна по - іншому: «ще Ленін вважав, що реформа Столипіна прусський шлях розвитку капіталізму, щось, вигідне поміщикам. Але ж опора прусського шляху юнкера, поміщицькі господарства. Столипін шукав опору серед багатого селянства. Ленін допустив таку ж помилку, що і Чернишевський який вважав реформу поміщицької. Насправді всі рішення реформи відповідали інтересам збереження царя і його бюрократії. Столипін теж думав про збереження бюрократії - збереження російської держави ». З цією метою і поміщицький варіант реформи (звільнити селян без землі) і селянський варіант (звільнити, віддавши селянам всю землю). Вибрали загальний варіант звільнення. Саме він дозволив зберегти державну машину Росії і Російську імперію. Царя більше цікавила російська держава, ніж поміщики. Столипін теж шукав шлях, перш за все збереження російської держави, яке він ототожнював з урядом і царем ».

Столипін ближче до юнкерське, і до американського шляху. У США Лінкольн відкрив дорогу на захід всім, що бажали стати фермерами. Те ж намагався зробити Столипін, але відкрив дорогу на Схід, він намагався поєднати американський шлях розвитку капіталізму зі збереженням апарату бюрократії самодержавства.

Указ встановлював "право вільного виходу з общини зі зміцненням у власність домохазяїнів, що переходять до особистого володіння, ділянок із мирського наділу". Таким чином, надів переходив в особисту власність господаря, а не двору в цілому. При черговому переділі землі в громаді селянин міг вимагати замість виділених йому розрізнених смуг в різних полях і угіддях надання йому рівноцінної ділянки в одному місці (відруби). Перенесення на нього двору з житловими і господарськими будівлями перетворювало його в хутір. З цього моменту хуторянин вже не міг користуватися загальними вигонами і водопоями. Указ дозволяв селянинові-домохазяїну в будь-який час вимагати від громади зміцнення в свою особисту власність належний його двору наділ землі. При цьому була потрібна згода 2/3 сходу. Якщо протягом 30 днів сход не приймав рішення, виділення домохазяїну його наділу могло бути проведено і без згоди сходу. У той час в Росії значилося 12,3 млн. Селянських дворів (разом з козаками). Об'єднаних в громади налічувалося 9, 5 млн. Дворів (77% по відношенню до всіх селянських дворах Росії). 2, 8 млн. Дворів (переважно в західних губерніях - в Литві, Білорусії та на Правобережній Україні) перебували на подворном землеволодіння, закріпленому реформою 1861 р .; указу 9 листопада 1906 р наділи подвірних землевласників відразу переходили в особисту власність домохазяїнів

Значну роль в проведенні столипінської аграрної політики грав заснований в Селянський банк, який скуповував казенні, удільні і поміщицькі землі, дробив їх на дрібні ділянки, а потім перепродував їх селянам. Селянський банк продав селянам близько 4 млн. Десятин казенних і питомих земель і 4,7 млн. Десятин поміщицьких. Заохочуючи висівковий і хутірське господарство, Селянський банк продавав землю на пільгових умовах (нема за готівку, а шляхом надання позики під заставу землі) переважно трубникам і хуторян, до яких перейшло до 3/4 проданої банком землі. При цьому кредит для були вдвоє нижче, ніж по кредитам общині. Умова продажів були, досить жорстокими за прострочення платежів землі у покупця відбиралася і верталася в банківський фонд для нового продажу.

За свідченням Н. Верта, політика була розумною у відношенні найбільш працездатної частини селян, вона допомогла їм, але не могла вирішити аграрне питання в цілому. Більш того виділення в окреме господарство зазвичай не давало ділянки, достатні для ефективної роботи і навіть кредити справи істотно не змінювали, і Столипін взяв курс на переселення селян на вільні державні землі.

На думку Н. Ейдельмана масове переселення було організовано для того, щоб, не наділяючи селян поміщицької землею, збагатити одних селян залік інших, розпустивши общину і полегшивши перехід того, що належало біднякам у власність заможних чоловіків. Тих, хто залишився без землі, повинен був в першу чергу прийняти місто, а в другу околиці, куди організується переселення. З цієї точки зору Столипін намагався досягти компромісу суспільних сил, щоб, з одного боку, не порушувати законних прав поміщиків на землю, а з іншого забезпечити землею найбільш свідому частину селянства як передбачалося, опору самодержавства.

В результаті реформи значно зміцніла селянська кооперація. Закріпилися торгові і виробничі товари. Інтерес до книг значно зріс, а статистичні довідники та сільськогосподарські керівництва стали дуже популярні в народі. Столипін і Кривошеїн роблять все можливе, щоб селянська садиба стала, нарешті, самостійним, господарським організмом і забезпечувала і себе, і країну. Вони разом здійснюють поїздку до землевпорядних райони Західного Сибіру і Поволжя. Після цієї поїздки значно збільшився ввезення з-за кордону хороших порід худоби і птиці, було зведено багато осель шляхом пільгового або безкоштовного надання матеріалів для будівництва. Особливо пожвавився в Росії конярство. За свідченням якогось Ф.Я. Шипунова, до війни з Німеччиною наша країна володіла половиною всього світового кількості коней.

П.А. Столипін ставить тоді перед собою і вирішує ще три технічні проблеми, що багато в чому забезпечило успіх його програмі:

1) Організація місцевого землеустрою;

2) Прокладка залізних і грунтових доріг;

3) підготовка для переселяються селян гідного прийому.

«Не можна кидати переселенців де-небудь в тайзі без грошової допомоги на напризволяще, - пише в записці прем'єр-міністр, - але не можна, і приймати всюди на казенний пайок переселенські сім'ї ... Переселення має зберегти головне своє дорогоцінне властивість - природного процесу в російській народній життя ». Серйозні урядові заходи привели до того, що повертаються назад в європейську частину Росії було менше 5%. У 1910 році почався випуск нового типу вагонів, так званих «столипінських». Від звичайних вагонів «столипінські» відрізнялися великим приміщенням у всю ширину вагона в його задній частині, де перевозилися інвентар і худобу селян. Пізніше, після смерті Петра Аркадійовича такі вагони придбали інше призначення, в них перевозили селян в табори. Встигли покласти 11.500 верст, грунтових доріг. Було організовано 416 лікарських і фельдшерських пунктів в місцях, куди переселялися селяни. 130 лікарів і 684 фельдшера щорічно брали до 1.357.000 осіб. Здоров'я тоді у робочого населення було міцне через чистої незайманої природи і ті, хто думають, що лікарів було замало, помиляються. Все це стимулювало селян на переселення. Ще з тією ж метою були зроблені грошові позички. У Західному Сибіру вони доходили до 165 рублів, в Примор'ї і на кордоні з Китаєм до 400 рублів, причому 200 рублів виплачувалося безоплатно. За один тільки 1906 рік за Урал переселилося понад 4 млн. Селян. Чи не все йшло під час аграрної реформи Столипіна гладко, були у неї і удачі, і невдачі.

До реформи Столипін уряд намагався допомагати багатим селянам. Столипін, відводив чільну роль в справі державного заохочення не кредитах, а речовим важелям. Він намагався реалізувати допомогу в натуральному вигляді: гроші селянин міг просто пропити, стати жертвою обману, і чиновників. Перший шлях, створення розвиненої інфраструктури: [4] в зонах переселення залізниці, водосховища, криниці, школи. Також селянин отримував допомогу у вигляді насіння, худоби, інвентарю. Це можна було використовувати тільки в господарстві: в Сибіру продати все це було нікому. Говорячи про методи проведення реформи, що вони спиралися на натиск апарату, чиновників, поліції. Реформа здійснювалась в той час, коли в країні панувала обстановка розстрілів, шибениць, прямого насильства влади. Злочинець він і є злочинець, але карали за допомогою військово-польових судів, своїх громадян, це було небачено, страчених революціонерів не перевищувало 2,4 тис. Осіб. Все це завдало величезної моральний удар по владі.

Які ж були підсумки столипінського аграрного курсу: чи вдалася вона Столипіну?

На думку В.Бондарева реформування аграрних відносин, наділення селян правом на неповну власність на землю вдалося лише частково проведення землевпорядних робіт. Збереглося антагоністичне протиріччя між селянами і поміщиками, проведення землевпорядних робіт. За десять років тільки 2,5 млн. Селянських господарств вдалося звільнитися від опіки общини. Земельна політика не дала кардинальних змін. Столипінські землевпорядкування, перетасував надільні землі, не змінило земельного устрою, він залишився колишнім пристосованим до кабали, а не до нового аграрного. [5]

Діяльність Селянського банку теж не дала бажаних результатів, так як були високі ціни і великі платежі, що накладалися банком на позичальників, великий розорення маси хуторян і трубників. Все це підривало довіру селян до банку, і число користувачів кредитами пішло вниз. Переселенці віддавали перевагу вже обжитим місцям, ніж займатися, освоєнням безлюдних лісових зон. В Сибір виїхало 3,5 млн. Чоловік, в європейську частину Росії близько 1 млн. Повернулися, але вже без грошей і надій, бо колишнє господарство було продане. Одним словом, реформа не вдалася, не досягнувши ні економічних, ні політичних цілей, які перед нею ставилися. Село з хутори й села залишалася Хоча існують, як і позитивні наслідки.

В рамках шкільної реформи, законом затвердив ввести обов'язкову початкову безкоштовне навчання для дітей з 8 до 12 років, було відкрито 50 тис. Нових шкіл. Столипін ставив третім умовою модернізації країни (крім аграрної реформи і розвитку промисловості) досягнення загальної грамотності в обсязі обов'язковою для всіх чотирирічної початкової школи. Будучи предводителем дворянства в Ковно, Столипін вважав, що грамотність допоможе поширенню сільськогосподарських знань, без яких не може з'явитися клас справжніх фермерів.

Столипін високо оцінював роль земств і намічав поширити земські установи на багато губернії, що б вони не діяли з цілого ряду причин, і підвести під них фундамент у вигляді волосного земства на зміну віджили свій вік волосних сходів. Він зробив велику помилку в питанні про заснування земств в західних губерніях, в результаті цього Столипін позбувся підтримки октябристів, адже західні губернії економічно продовжували залежати від польської шляхти. Столипін вирішив заснувати там земську форму правління, Дума підтримала його, але Державна рада зайняв протилежну позицію класові почуття солідарності зі шляхтою виявилися сильнішими національних. Він звернувся до царя Миколи II проханням перервати роботу обох палат на кілька днів, щоб за це період уряд терміново ухвалив новий закон. Засідання Думи були припинені і закон прийнятий, але це призвело до розколу між урядом і навіть самими помірними лібералами.

Нарешті залишилося торкнутися робоче питання, так само як і селянський, дістався Столипіну у спадок від революції.

Можна виділити кілька етапів розробки законопроектів:

1. Пов'язаний з діяльністю вищезгаданої комісії під головуванням Коковцова,

Тодішнього міністра фінансів, відразу породив відкритий конфлікт з буржуазією. Яка не хотіла йти навіть на суто економічні поступки робітникам, звинувачуючи уряд в тому, що воно хоче вирішити робоче питання за рахунок заводчиків і фабрикантів. Комісія, припинила існування. Загальною платформою уряду і промисловців було визнання права робітників на страйк і свої професійні організації. Одним з проявів третьеиюньского курсу царизму, столипінського бонапартизму з тією різницею, що в одному випадку лавірованіешло між поміщиками і селянством, а в другому між буржуазією і пролетаріатом.

2.Наступним етапом у вирішенні робітничого питання було Особлива нарада - ера Столипіна. На порядок денний сесії було винесено 10 законопроектів: страхування хвороб, нещасних випадку, інвалідності; ощадні каси забезпечення; правила найму робітників; робочий час; заходи заохочення будівництва здорових і дешевих помешкань. Без уваги залишився, питання про робочих організаціях вважалося, що "Тимчасові правила" про союзи на час вирішують проблему. З передачею Законно проектів в Думу настав їхній останній етап перетворення в закони, він став найдовшим. Опір було не тільки з боку промисловців, а й ліворуч: трудовики і соціал-демократи виступили з критикою страхових законопроектів зі справді демократичних позицій.

Страхові законопроекти стали однією з причин: загостривши відносини між правими і октябристами, поміщиками і буржуазією, Столипінська робоча політика провалилася. Відповіддю на неї з боку робітничого класу був новий революційний підйом.

Права і свободи громадян

До початку XX століття російське суспільство залишалося, а державність - архаїчною. Росія потребувала системної модернізації, для цього слід було реформувати те, що було наріжним каменем всієї Російської державності - своєрідне правове становище підданого імперії. Російської імперії після циклу Великих реформ визначалася станової, національної та конфесійною приналежністю, А без створення єдиного правового простору проведення політичних, соціальних і економічних перетворень було неможливим. 5 жовтня 1906 р був виданий указ, в якому говорилося про рівноправність населення Росії - селянства. У зв'язку з указом селяни могли безперешкодно без дозволу громади надходити на державну службу і до навчальних закладів, а також відмінилися особливі форми покарання, скасовувалася подушна подати і кругова порука, селяни отримали право вільного обрання місця проживання нарівні з іншими станами. У законопроекті "Про зміну законоположень, що стосуються переходу з одного віросповідання в інше" проводився принцип вільного обрання релігії повнолітніми. У період міністерства, помітно розширилися права старообрядницьких і сектантських громад. Старообрядці і сектанти були прирівняні до осіб православного віросповідання. П.А. Столипін зробив кроки і до вирішення єврейського питання. Столипін наполягав на знятті значущих обмежень, накладених на єврейське населення Росії, на дозвіл проживання поза смуги осілості, на придбання нерухомого майна в місті, так само висилка євреїв, незаконно проживали за межами смуги осілості. уряд
хотіло розширити права і всіх громадян Росії незалежно від станів. Через рік 8 березня,

в II Думу урядом був внесений законопроект "Про недоторканність особи і житла і таємниці кореспонденції", мова йшла про необхідних гарантії прав людини. У законопроекті говорилося, що по волі суду людини не могли затримати і заарештувати. Будь-який злочин, повинен спершу розглянути суд і вторгнення в чужу власність допускалося лише в передбачених законом випадках. Кожен громадянин міг жити там, де він того бажав. Російської імперії передбачалася громадянське рівноправність, яке б сприяло формуванню єдиної нації, цементуючою все державний устрій країни.

Реформування судочинства

Права людини, стає в тому випадки правами, якщо вони гарантовані державою яке реалізує декларовані принципи в щоденній практиці правозастосування - тобто в судочинстві [6]. У зв'язку з цим судова реформа П.А. Столипіна мала стати важливим елементом в системі перетворень. Законопроект "Про перетворення місцевого суду" повинен був сприяти тому, що суд став би дешевше і доступніше для населення. Припускав відновлення в сільській місцевості інституту мирових суддів, які б обиралися земськими зборами (в місті - міськими думами). Вони б розглядали обмежене коло цивільних справ і кримінальні справи, не влекшій за собою особливо тяжких покарань. Їх рішення можна було оскаржувати у вищих інстанціях. По суті справи, відродження світового суду це відмова від "уламків" станового судочинства. Відповідно, минала і практика винесення вироків згідно нормам не писаного права, заснованого на переказі і традиції, це повинно було сприяти раціоналізації судочинства, позбавивши його від нескінченних непорозумінь, випадкових і нелогічних рішень. Уряд П.А. Столипіна внесло до Державної думи цілий ряд ініціатив, спрямованих до зміцнення єдиного правового простору Російської імперії. Передбачалося визначити права людини під час попереднього слідства, встановити умовний термін засудження, ввести принцип цивільної та кримінальної відповідальності чиновників, які зазіхнули на волі і права громадян. В даному випадку мова йшла про державних службовців найвищого рангу - голову Ради міністрів, інших міністрах, членах Державної думи і Державної ради, губернаторах і ін.

Передбачалося "вплести" в тканину законів Російської імперії, декларовані громадянські свободи, забезпечивши процедуру їх відстоювання і зробивши відповідальними за їх здійснення всю державу і кожного бюрократа окремо.

Формування основ правової держави і розмежування відповідальності гілок влади.

Реформаторські проекти в історії Росії були зазвичай внутрішньо суперечливими, в них не було системності. Росії XIX століття. Ігнорування цієї проблеми призводило до дестабілізації суспільно-політичного життя, в умовах якої проведення інших нагальних реформ було неможливим. Діалог між владою і суспільством можна було здійснити лише за допомогою інститутів правової держави, що встановлювали певні правила гри, конституційні рамки для необхідної взаємодії. Однак взаємодія між урядом і I і II Думами виявилося неможливим, так як депутати в значній своїй частині не вважали за потрібне вести діалог з виконавчою владою і бачили перспективи розвитку країни поза рамками діяла правової системи. В результаті уряд встало перед необхідністю реформувати виборче законодавство. Завдяки виборчому закону 3 червня 1907, III Державна дума акумулювала найбільш конструктивно мислячі громадські сили країни, схильні до тісної співпраці з владою заради вирішення нагальних політичних, соціальних і економічних проблем.

Уряд шукало домовленостей з народними представниками по кожному питанню законодавства. Міністри регулярно відвідували пленарні засідання Думи і Державної Ради, виступали на них, працювали в комісіях представницьких установ. Сам П.А. Столипін неодноразово виступав в стінах Таврійського палацу, заслуживши славу одного з кращих ораторів Росії. Депутати Думи і члени Державної ради неодноразово запрошувалися міністрами на приватні або напівофіційні наради, де в спокійній обстановці обговорювали майбутній обговорення законопроекти.

Досвід взаємодії представницької і виконавчої влади в період прем'єрства П.А. Столипіна унікальний в історії Росії. По суті справи, вперше був реалізований правовий механізм широкої громадської експертизи урядових ініціатив. Реформи ж були плодом традиційного бюрократичного волюнтаризму [7], а стали результатом болісного пошуку компромісів між владою і суспільством.

Місцеве управління і самоврядування

Інститути громадянського суспільства набувають життя, коли вони можуть брати участь в процесі вироблення рішень на всіх рівнях державного управління. Тому важлива ознака наявності громадянського суспільства - розвинені форми місцевого самоврядування. У Російській імперії, починаючи з 1864 р, існувала земство, яке після 1890 р мало багато рис станового установи, і чия сфера компетенції була вельми обмежена. П.А. Столипін прагнув до якісного перетворення системи місцевого самоврядування в ім'я її демократизації і підвищення ефективності.
Уже в 1907 р були внесені до Державної думи "Положення про селищній управління" і "Положення про волосному управлінні". Законопроекти передбачали установа органів місцевого самоврядування на самому низовому рівні - в селищній суспільстві і волості. Причому мова йшла про безстановій організації цих установ. Таким чином, планувалося, що самоврядне суспільство буде проявляти свою творчу активність на всіх рівнях, починаючи від селища і закінчуючи державою. Згідно "Головним засадам перетворення земських і міських громадських управлінь", сфера впливу повітових та губернських земств, а також органів місцевого самоврядування розширювалася, а майновий ценз для участі в роботі цих установ знижувався. Іншими словами, уряд прагнув розширити коло осіб, так чи інакше брали участь в управлінні державою.
П.А. Столипін наполягав на скасуванні посад земського начальника і повітового предводителя дворянства, замість них передбачалося заснувати посаду дільничного комісара - агента уряду при селищних і волосних органах місцевого самоврядування. Урядова влада набувала свого представника і на рівні повіту, так як засновувалася посаду начальника повітового управління, у віданні якого були всі повітові урядові установи і дільничні начальники. У свою чергу він сам безпосередньо підпорядковувався губернатору. Таким чином, уряд вишиковувало струнку адміністративну ієрархію, здатну оперативно реагувати на виклики часу.
П.А. Столипін вирішував двоєдине завдання. З одного боку, він домагався більшої ефективності влади, усуваючи всі суперечливе і архаїчне, що накопичилося за два століття. З іншого, ця влада повинна знаходитися в тісному зв'язку з широкими колами громадськості, довіряючи їм багато права і повноваження. Саме така влада повинна була стати "своєю" для суспільства.

Економіка, фінанси, інфраструктура

Одним з напрямків діяльності уряду П.А. Столипіна було зняття багатьох обмежень з економічної активності людини. Держава відмовилася від надзвичайно тяжкій для підприємців дозвільну процедури започаткування акціонерних компаній, що відкривала широкий простір для бюрократичного свавілля. Замість неї запроваджувався явочний принцип організації акціонерних товариств. Уряд надав підприємцям широкі можливості для експлуатації природних багатств Сибіру, ​​Далекого Сходу, Середньої Азії і Закавказзя. Держава також пішло на реформування нормативної бази для вдосконалення фінансово-кредитної системи, що полегшувала діяльність малих і середніх компаній. Був розроблений Статут Банку товариства взаємного кредиту, Статут каси міського і земського кредиту.
Передбачалося провести серйозні перетворення і в області податкової системи. По-перше, планувалося упорядкувати податки, на що і було направлено:

1. "Положення про поземельний і промисловий податки".

2. Податкова система повинна була стати соціально орієнтованої, що б сприяло підтримці внутрішнього світу в Росії.

Для цього уряд пропонував ввести прогресивну шкалу прибуткового податку. Мінімальна сума, з якої б він стягувався, була на той час досить значною - 850 р. Причому, мався на увазі індивідуальний підхід при призначенні суми податків. Встановлювалася ціла система пільг: так, в разі особливих сімейних обставин сума податків могла помітно знижуватися. П.А. Столипін проводив політику соціально-економічного регулювання в ім'я зняття гостроти конфліктів між різними суспільними групами.
При цьому уряд приділяло значну увагу розвитку інфраструктури.Держава несло великі фінансові витрати на будівництво нових, стратегічно залізничних магістралей: другий шлях Сибірської магістралі, Амурську залізну дорогу і т. Д. ... В роки прем'єрства П.А. Столипіна активно будувалися шосейні і грунтові дороги, морські порти, склади, елеватори, розвивалася мережа телефонного і телеграфного повідомлення та т. Д. Іншими словами, мала місце неухильна модернізація всіх засобів комунікації.
В економічній сфері уряд П.А. Столипіна одночасно вирішувало два завдання:

1. З одного боку, воно розширювало правовий простір для вільного підприємництва.

2. З іншого, воно заявляло про державу як про вирішальний чинник існування цього простору. Воно визначало правила гри, гарантувало їх дотримання і безпосередньо відповідало за розвиток інфраструктури.

Соціальна політика

На рубежі XIX - XX ст. в європейську політику прийшло усвідомлення соціальної відповідальності держави за рівень життя своїх громадян. З'явилося переконання, що право на гідне існування - право кожного, яке повинно бути гарантовано урядової владою. В іншому випадку, суспільство ніколи не вийде з низки соціальних конфліктів, які в підсумку дестабілізують всю політичну систему. Цей мотив стане одним з визначальних і в державній діяльності П.А. Столипіна
Його уряд робив зусилля для врегулювання відносин між роботодавцем і працівником для захисту інтересів, перш за все, останнього. Так, передбачалося заборонити нічну працю жінок і підлітків, а також їх використання при підземних роботах. Робочий день підлітка скорочувався. При цьому роботодавець був зобов'язаний відпускати його щодня на 3 години для навчання в школі. У листопаді ж 1906 були затверджені положення Ради міністрів, що встановлювали необхідні години відпочинку для службовців торговельних і ремісничих закладів.
У 1908 р в Державну думу були внесені законопроекти:

- "Про забезпечення робітників на випадок хвороби"

- "Про страхування робітників від нещасних випадків"

Підприємець повинен був надати лікарську допомогу своєму працівникові. У разі хвороби робочий забезпечувався лікарняними касами робочого самоврядування. Були також встановлені виплати, належні втратила працездатність, і членам сім'ї в разі смерті робітника від виробничих травм. Розроблялися проекти про поширення цих норм і на службовців державних підприємств (наприклад, підвідомчих Міністерству фінансів і Міністерству шляхів сполучень).
При цьому уряд вважав за необхідне юридично закріпити за громадянами можливість відстоювати свої економічні інтереси. Так, пропонувалося дозволити робочим економічні страйки, а, відповідно, розширити можливості для самоорганізації, створення профспілок.
Мета соціальної політики П.А. Столипіна - формування повноцінного партнерства між працівником і роботодавцем в рамках створюваного правового простору, де були б чітко позначені прерогативи і обов'язки обох сторін. Іншими словами, уряд створював умови для діалогу між людьми, зайнятими в спільній справі виробництва, але часто говорили на "різними мовами".

Освіта, наука і культура

Одне з найважливіших напрямків реформ П.А. Столипіна - розширення і вдосконалення системи освіти. Так, в Міністерстві народної освіти був розроблений законопроект "Про введення загального початкового навчання в Російській імперії", згідно з яким передбачалося забезпечити освітою дітей обох статей. Уряд розробляло заходи, спрямовані на формування єдиної системи педагогічних установ, гімназії служили її системи створює елементом, а не відокремленим елітарним закладом. Широкомасштабні проекти в галузі народної освіти вимагали нових кадрів викладачів. Для цього планувалося створити спеціальні курси для майбутніх вчителів і вчительок, в Ярославлі ж уряд ініціював створення Вчительського інституту. Держава не шкодував коштів на перепідготовку викладачів середніх шкіл, планував організовувати їх ознайомчі поїздки за кордон. У період столипінських реформ асигнування на потреби початкової освіти зросли майже в чотири рази: з 9 млн. До 35,5 млн. Руб.
Передбачалося реформувати і систему вищої освіти. Так, урядом був розроблений новий Університетський статут, що надавав вищій школі широку автономію: можливість вибору ректора, значна сфера компетенції Ради університету. Уряд вважав за необхідне залучити громадськість до справи розвитку освіти. У роки столипінських перетворень були розроблені положення про недержавні Московському археологічному інституті. Московському комерційному інституті, Народному університеті імені А.Л. Шанявського.
У роки реформ уряд активно фінансувало фундаментальні дослідження, наукові експедиції, академічні видання, реставраційні роботи, театральні колективи, розвиток кінематографа. У період прем'єрства П.А. Столипіна було підготовлено детально розроблене "Положення про охорону старожитностей"; було прийнято рішення про створення Пушкінського будинку в Санкт-Петербурзі; були підтримані багато проектів по організації музеїв у різних частинах імперії.
Уряд створювало сприятливе середовище для подальшого поступального розвитку російської культури і залучення до неї все більшого числа громадян Росії.

Військова реформа

Поразка Росії в російсько-японській війні 1904-1905 рр. наочно продемонструвало необхідність якнайшвидших перетворень в армії. Можна виділити три напрямки воєнної політики:

1. впорядкування принципів комплектування збройних сил

2. переозброєння

3. будівництво необхідної інфраструктури

Був розроблений новий Військовий статут, чітко визначав порядок призову в армію, права і обов'язки призовних комісій, пільги по відбування військової повинності і, нарешті, можливості оскарження рішень влади. Іншими словами, уряд прагнув "вписати" відносини між громадянином і збройними силами в правовий простір Російської імперії
Держава збільшувала асигнування, як на утримання офіцерського корпусу, так і на переоснащення армії. Значна увага приділялася будівництву лінійного флоту Росії. При прокладанні нових залізничних колій також враховувалися військово-стратегічні інтереси держави. Зокрема, другий шлях Сибірської магістралі, Амурська залізниця повинні були полегшити мобілізацію і перекидання сил з різних частин імперії і, відповідно, саму оборону далекосхідних околиць Росії.

При цьому П.А. Столипін був принциповим противником втягування Росії в світову війну, вважаючи, що для вітчизняної економіки, збройних сил, соціальної структури це буде нестерпним навантаженням. Саме тому він зробив виняткові зусилля для того, щоб Боснійська криза 1908 р не переріс у збройне зіткнення. П. А. Столипін прекрасно усвідомлював, що проводяться ним системні перетворення могли дати свої плоди лише через певний період мирного розвитку Росії.

протидія терору

В роки. Першої російської революції уряд значною мірою втратила контроль за правопорядком в країні. Росію захлеснув вал революційного терору, жертвами якого полягло більше 18 000 чоловік. Більшість з них - мирні обивателі. Щоб забезпечити безпеку населення, влада була змушена піти на безпрецедентно жорсткі заходи. 19 серпня 1906, за наказом Миколи II, були засновані військово-польові суди, які розглядали справи в прискореному порядку - за 48 годин; вирок же повинен був виконуватися через 24 години після його винесення. У роботі цих судів не приймали участь ні прокурори, ні адвокати, ні свідки звинувачення. У квітні 1907 р військово-польові суди [8] були скасовані. За вісім місяців їх існування було страчено 683 людини. При цьому в губерніях, що знаходилися на надзвичайної або посиленої охорони, продовжували діяти військово-окружні суди, що передбачали спрощене судочинство. Всього в Росії за рішеннями військово-польових і військово-окружних судів в 1906-1911 рр. було страчено близько 2,8 тис. чол.
Ці заходи оцінювалися П.А. Столипіним як надзвичайні, необхідні для порятунку державності. Урядом було підготовлено "Проект надзвичайного стану", прописується чіткі критерії, згідно з якими та чи інша губернія оголошувалася в надзвичайному стані. Крім того, в документі було зроблено акцент на попереджувальних, а не репресивні заходи влади. Передбачалося реформувати органи правопорядку. Так, був розроблений Статут поліцейський, який визначав процедуру поліцейського контролю, що мало б забезпечити громадянина від незаконних посягань на недоторканність його особистості.

За роки прем'єрства П.А. Столипіна масштаби революційного терору помітно зменшилися. Почасти це було пов'язано з репресивною політикою держави. Влада шукала діалог з суспільством, вирішувала найбільш гострі проблеми соціального буття Росії - і тим самим підривала соціальну базу революції і позбавляла терор будь-якого виправдання в очах громадськості.

висновок

Головний же крах реформ Столипіна полягає в тому, що він хотів здійснити реорганізацію поза демократичним шляхом і всупереч йому Струве писав: «Саме його аграрна політика полягає в кричущому протиріччі з його решті політикою. Він змінює економічний фундамент країни, тоді як вся інша політика прагне зберегти в якомога більшій недоторканності політичну "надбудову" і лише злегка прикрашає її фасад. Звичайно ж, Столипін був видатним діячем і політиком, але при існуванні такої системи, яка була в Росії, всі його проекти "розколювалися" про нерозуміння або про небажання зрозуміти всю важливість його починань. Треба сказати, що без тих людських якостей, таких як: сміливість, цілеспрямованість, наполегливість, політичне чуття, хитрість - Столипіну навряд чи вдалося зробити хоч якийсь внесок в розвиток країни.

Історія повторюється. Як не дивно, подібна помилка була зроблена значно пізніше і зовсім в інших історичних умовах. Економічна реформа провалилася у нас, як мені здається, точно з тієї ж причини: її хотіли здійснити поза демократією і без демократії. Результат відомий і висновок очевидний: не повторювати помилок історії.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Авреха А.Я. П. А. Столипін і долі реформ в Росії.- М .: Политиздат, 1991.

2. Бок М.П. П. А. Столипін спогади про моє отце.- М .: Современник, 1991

3. Верт Н. Історія радянської держави. - М: Прогрес, 1992.

4. Вітте С.Ю. і П.А. Столипін - Російські реформатори ХХ століття / під ред. Ананічев Б.Г. - М.1992.

5. Глаголєв А. Формування економічної концепції П.А. Столипіна. // Історія СРСР №10.-М.-1990

6. Єрьомін А.М. Сучасні аграрні проблеми і реформа Столипіна .// Держава і право №4.- М.-1994

7. Зирянов П.М. Петро Аркадійович Столипін. // Питання історії №6.- М. -1990

8. Казарезов В.В. Про Петро Аркадійович Столипіне.- М: Агропромиздат, 1991.

9. Короткий посібник з історії / під ред. Карелін А.П. Москва: Вища школа, 1992.

10. Ковальченко І.Д. Столипінська аграрна реформа. // Історія СРСР №2.- М.-одна тисячі дев'ятсот дев'яносто дві

11. Кузнєцов Н.В. Суперечки навколо Столипіна і його політики // Спеціаліст.-1994.-№3.

12. Курков П.Т. Загибель імператорської Росії. - М .: Современник, 1992

13. Островський І.В. Столипін і його час. - Новосибірськ, 1992.

14. Попов Г. Про столипінської реформи // Наука і життя .- 1992.-№10.

15.Румянцев М. Столипінська аграрна реформа: передумови, задачі і підсумки. // Історія СРСР №10.- М.-1990

16. Сироткін В. Г. Великі реформатори Росії. - М.1991

17. Збірник промов П. А. Столипіна. Нам потрібна велика Росія // Молода гвардія. - М.-1990.

18. Шацілло К.Ф. Нам потрібна велика Россія.- М.1991.

19. Ейдельмана Н. Революція згори в Росії. - М .: Книга, 1989.

20. Столипін. Ру (http://www.stolypin.ru)

[1] Аудієнція (від лат. Audientia - слухання) - офіційний особистий прийом у особи, яка займає високу посаду; як правило, у монарха, президента, Папи Римського і т. д.Второй варіант аудієнції це група осіб яка знаходиться (в аудиторії) на прослуховуванні презентацій і захистів дипломів і доповідей.

[2] Орден Корони Засновано в 1861 році. Мав чотири ступені. Білий емалевий хрест паті (позолочений для 4-го класу). Лицьова сторона: золотий медальйон з короною, синя облямівка з девізом З Нами Бог готичними літерами. Зворотний бік: королівський вензель, синя облямівка з написом 18 жовтня 1861 року.

[3] Т ретьеіюньскій переворот - розпуск 3 (16) іюня1907Государственной думи і зміна виборчого закону. Вважається кінцем Першої російської революції.

[4] Інфраструктура (лат. Infra - нижче, під і лат.structura - будова, розташування) - комплекс взаємопов'язаних обслуговуючих структур або об'єктів, що становлять і / або забезпечують основу функціонування системи.

[5] агрокультури (лат. Agricultura - рільництво, землеробство), агрокультура, сукупність прийомів, спрямованих на підвищення культури землеробства.

[6] Судочинство - юрідіческійтермін, що позначає процес розгляду справи в суді відповідно до норм процесуального законодавства.

[7] Волюнтаризм (лат. Voluntas - воля) - напрям у філософії, що визнає волю першоосновою всього сущого.

Волюнтаризм - прагнення реалізувати бажані цілі без урахування об'єктивних обставин і можливих наслідків.

[8] Військово-польові суди - виняткові, або надзвичайні, суди, що діють поза норм існуючого в даній державі кримінального законодавства та юрисдикції, на основі особливого положення, при спрощеному (до крайності) судочинстві і при скасуванні будь-яких гарантій нормально-законного перебігу процесу і охорони прав підсудного. У Росії В.-п.с. були введені 19 серпня 1906 року з ініціативи Столипіна і проіснували до 20 квітня 1907 р