|
Міністерство загальної та професійної освіти
Російської Федерації
Оренбурзький Державний Університет
факультет заочний
Кафедра екологічного та земельного права
контрольна робота
Із земельного права
тема: Історія правового регулювання земельних відносин в Росії
Виконав: студент 1 курсу
групи 98 ЮР-2 Прищепо Ю.А.
Перевірив: Криволапова Л.В.
2001 р
зміст
1.Земельний реформа 1861 р та її правовий зміст
2.Столипінская аграрна реформа 1906 р
3.Земельние відносини напередодні 1917 р
4.Становленіе земельного права в роки Радянської Влади
Декрет про землю
-Соціалізація землі
-Перший земельний кодекс 1922 р
-Освіту Союзу РСР і земельне законодавство
5.Земельная реформа в Російській Федерації та її правове закріплення
-початок реформи
-Перші правові акти земельної реформи
-Земельний кодекс Української РСР 1991 р
1. Земельна реформа 1861 р та її правовий зміст
Обсяг прав, наданих аграрним виробникам, на землю - це один з наочних показників відносини державної політики до сільського господарства. На кого і в якій мірі покладається основний тягар господарювання на землі, хто цікавий державі як основний суб'єкт використання сільськогосподарських земель; які заходи вживаються з охорони сільськогосподарських земель - всі ці питання набувають специфічне якість в періоди аграрних реформ. До них додається ряд нових політичних аспектів. Державний режим, впливові громадські кола, інтереси яких так чи інакше зачіпає земельна реформа, економічна, міжнародна ситуація, навіть чисто суб'єктивні умови появи осіб, здатних очолити перетворення, - все має значення для виникнення і перебігу реформ. Не останнє місце тут займають і ідеологічні орієнтації правлячих кіл. На одному з етапів підготовки правових основ проведення реформ істотне значення набувають правові та економічні теорії, так як при їх відсутності або недостатньої розробленості ідеї реформ, як це показує практика, або залишаються нереалізованими, або реалізуються в непередбачуваному напрямку.
Все це можна віднести і до земельної політики російської влади щодо аграрних реформ.
Початок серйозної роботи з підготовки аграрної реформи середини XIX в. безпосередньо пов'язано з початком царювання Олександра II (1855 г.).
Ситуація в країні, що склалася до моменту воцаріння, була дуже важкою. Економічна криза всередині країни через відсталість виробництва збільшувався падінням міжнародного авторитету, пов'язаного з невдачами кримської війни. Росія втрачала колишні позиції на міжнародному сільськогосподарському ринку. Сільськогосподарське виробництво залишалося досить відсталим, фортечної лад не залишав більше надій на його розвиток. І страшним доказом цього було зростання селянських заворушень.
Олександр II приймає рішення про проведення реформ, і, перш за все аграрною. Однак відомому Маніфесту 1861 р передувала майже п'ятирічна робота з підготовки умов проведення перетворень і основних документів. Спершу був утворений Секретний комітет (1857 г.), основним завданням якого був негласний збір інформації про стан селян в цей час. Слідом за цим у деяких губерніях відкривалися свої комітети з обговорення селянського питання (у тому числі в Литві, в Санкт-Петербурзі та Нижньому Новгороді). У 1858 р Головний комітет по селянському справі посів місце Секретного, після чого роботи з підготовки реформ стали проводитися гласно.
Робота була поставлена таким чином, що спершу (ще Секретним комітетом) губерніях були розіслані питання, надіслані відповіді на які лягли в основу проекту проведення реформ. Спеціальна Комісія Головного комітету була зобов'язана вивчати надсилалися з губерній відповіді і пропозиції щодо реформи.
У 1958 р спеціально для проведення остаточних законопроектних робіт був створений особливий орган, названий Редакційними комісіями. Він складався наполовину з представників петербурзьких чиновників і наполовину з осіб, які зарекомендували себе як фахівці в селянському, аграрному та інших питаннях, що мають відношення до реформ. Таким чином, склад редакційних комісій був дуже різноманітним і авторитетним. Очолив їх Ростовцев.
Робота редакційних комісій протягом усього їх дії була навмисно гласною. Відомості про роботу публікувалися і обговорювалися в російській пресі. Організатор робіт, Ростовцев, бачив в цьому можливість залучити до підготовки проектів якомога більше ідей і думок. При підготовці проекту реформ не обійшлося і без сутичок різних концепцій їх проведення.
Велике російське дворянство, що володіла великими земельними територіями, в першу чергу було зацікавлене в проведенні реформ з найменшими жертвами зі свого боку. Втрата земельних площ в ході реформ була явно не в їхніх інтересах. Боялися вони і посилення селянських заворушень. Тому крупне дворянство посилено просував проект, на основі якого селяни звільнялися б "особисто", т. Е. Без землі. Звільнення повинно було проходити поступово - від губернії до губернії.
Вплив консервативних кіл, в які входили і великі державні чиновники, і представники відомих в Росії дворянських прізвищ, було дуже велике. Більш прогресивному політичному блоку (в нього увійшли не менш впливові чиновники Петербурга, представники губерній і авторитетні громадські діячі) довелося проявити чималу політичне вміння, щоб подолати цей тиск і не довести справу до державної кризи.
Прихильники більш прогресивних перетворень відстоювали необхідність звільнення селян одночасно по всій Росії і наділення їх землею. У загальному і цілому, ця концепція реформ перемогла. Єдина поступка вимогам консерваторів полягала в тому, що селяни наділялися землею не безкоштовно, а з обов'язком виплатити поміщику (колишньому господареві) викупних платежів.
Що являло собою нове законодавство про селян?
Положення 19 лютого 1861 року (Загальний стан речей про селян, Положення про викуп і ін.) Декларували скасування кріпацтва, встановили право селян на земельний наділ і порядок здійснення викупних платежів за нього. За цим законодавством земля була селянам виділено, але, як уже говорилося, використання земельних ділянок істотно обмежувалося зобов'язаннями перед колишніми власниками щодо їх викупу.
Зобов'язання ці були настільки довгостроковими, що в теорії склалася думка про надельном землекористуванні як про різновиди довгострокової оренди - оброчну користуванні.
Суб'єктом земельних відносин в центральних губерніях Росії зізнавалася селянська земельна громада. Усередині земельної громади селянській родині (селянському двору) надавалося право користування частиною земельного наділу громади - одна чи кілька смугами землі. Для того щоб врівноважити права селянських дворів на наділ, для громади було встановлено право періодичного "переділу" землі - особливої процедури обміну земельних смуг, як правило, одночасно всіма членами громади.
В інших (південних і прибалтійських) губерніях суб'єктом земельних відносин був визнаний селянський двір, саме він наділявся правами на наділ.
Встановлена різниця в режимі селянського землеволодіння в центральних і окраїнних частинах Росії була обумовлена низьким добробутом селян центральних губерній. При проведенні реформ передбачалося, що в громаді селянам буде простіше налагодити прибуткове господарство і впоратися з викупними платежами. Як показав подальший розвиток подій, це припущення виправдало себе не цілком.
Закони від 26 липня 1863 року і від 24 листопада 1866 р продовжили реформу тим, що зрівняли статус питомих, державних і поміщицьких селян, тим самим об'єднавши їх в стан селян з єдиною юрисдикцією.
Законодавство 1863 г. (Закони від 18 червня та 14 грудня) обмежували права надільних селян в питаннях переділу застави і відчуження землі з тим, щоб зміцнити і прискорити виплату викупних платежів. Це не дозволило прирівняти селян до інших станів в питаннях реалізації прав на землю ще деякий час.
18 травня 1882 засновується Селянський поземельний банк. У тому, що стосувалося прав селян на землю, його роль полягала в деякому спрощення отримання (придбання) земельних ділянок селянами на праві особистої власності, що не поширеною серед цього стану. Однак до реформи початку XX ст. операції Банку не грали істотної ролі в розширенні прав власності на селянські землі.
Таким чином, починаючи з 1861 р селяни або одноосібно, або в рамках земельних громад виступають в якості носіїв прав і обов'язків на землю за законодавством.
Однак ще довгий час після перших реформених кроків середини XIX в. законодавство про селян, і законодавство про селянське землекористуванні в тому числі, носило досить специфічних рис, щоб теоретикам представилася можливість говорити про селянське земельному праві, відмінному від загальних положень.
2. Столипінська аграрна реформа 1906 р
Для аграрної реформи цього періоду було характерно те, що вона проходила в умовах ще більш потужної кризи, що охопила практично всі сторони політичного та економічного життя країни. І однією з найбільш серйозних виявилася ситуація в аграрній сфері.
Відомо, що в проведенні перетворень П. А. Столипін спирався на програму, розроблену раніше відомим перетворювачем С. Ю. Вітте, але відкинуту на користь іншої програми підготовленої міністром внутрішніх справ В. К. Плеве. Різниця між цими двома програмами була істотна. Якщо про грама Плеве передбачала активне втручання держави в сільське господарство, підтримку громади і великого поміщицького землеволодіння, то Вітте пропонував робити ставку не на державну підтримку колишньої структури, розвивати і підтримувати господарську активність селян шляхом встановлення приватної власності на землю і скасування общинного ладу. Революція 1905 р наочно показала, наскільки мав рацію Вітте говорячи про необхідність застосування більш радикальних заходів. Одна ко до цього часу С. Ю. Вітте був вже відсторонений від державних справ, а також при проведенні реформи взявся П. А. Столипін.
Основним, серед інших, напрямом реформи була реорганізація селянського господарства і зміна змісту прав селян на землю.
У цей час не тільки розширилися права селян на землю (скасування викупних платежів Указом від 3 листопада 1905 р сприяла цьому особливо), але і був зроблений крок у напрямку реалізації особистого права власності на землю. Реформа, якщо розглядати її з цієї точки зору, була спрямована на перехід від переважного права спільної власності на землю серед селян (общинне землеволодіння) до права особистої власності голови господарства.
Першим кроком реформ була заборона проведення переділів в громаді і повсюдний перехід від права громади на земельний наділ до права селянського двору на частину наділу, закріплену за ним останнім переділом. Тим самим повсюдно був здійснений перехід до подвірного землеволодіння, а громада як суб'єкт земельного права практично припиняла існування. Далі було дано припис до поступового переходу від чересполосного землеволодіння селян до так званого отрубному, коли ділянка була не кілька смуг, а єдиний земельну ділянку.
Слідом за цим на підставі законодавства селянин - член громади отримував право виходу з неї зі своїм земельним наділом для освіти хутора.
Всі ці перетворення вимагали істотних фінансових витрат на проведення землевпорядних робіт та будівництво садиб на хуторах. І, треба визнати, реформа відчувала суттєві фінансові труднощі.
Реформою передбачався суворо добровільний порядок переходу до хутірського землеволодіння. І, незважаючи на багато труднощів, на 1917 р кількість хутірських землеволодінь збільшувалася, проте сама реформа до цього часу не була завершена.
Таким чином, в період з 1861 по 1917 р законодавство йшло в напрямку надання селянського стану прав на землю, рівних що існував в Росії праву особистої власності на землю. Це право включало володіння землею, право використовувати землю обмежувалося обов'язком не порушувати права власників сусідніх ділянок і права сервітуту. Право розпорядження земельною ділянкою полягала в праві укладати всі види угод, передбачених цивільним законодавством для нерухомості, а також здійснювати інші дії, передбачені правом для розпорядження нерухомістю. Законом була передбачена можливість викупу земель для державних потреб. Існувало і регульоване законодавством право сервітуту.
Рух це відбувалося через тривалі перехідні етапи, в рамках яких права селян на землю значно обмежувалися правами громади на наділ, правами колишніх власників на отримання викупної плати, становими обмеженнями. Зміст цих обмежень носило в більшості випадків політичний характер і обумовлювалося значним впливом консервативних кіл, хто перебував в основному з великих землевласників, і переважанням на початку реформ ідеології общинного ладу.
Громада, здійснюючи свої права, могла виробляти періодичні переділи землі селян, могла продавати, здавати в оренду земельний наділ за погодженням з користувачем Громада розпоряджалася надрами, випасами, луками.
З реформою Столипіна, радикалізм якої був продиктований станом російської економіки після невдалих військових дій проти Японії і революційних подій в самій країні, було розпочато наступ на ідеологію общинного землеробства.
Підставою були передбачувані економічні переваги приватного хутірського сільськогосподарського виробництва перед общинним. Наслідком цього було закріплення і поширення права приватної (особистої) власності на землю серед селян.
3. Земельні відносини напередодні 1917 року
Указом від 4 березня 1906 року була створена система землевпорядних комісій, які стали потім основними виконавцями столипінського законодавства про землеустрій. Цій же меті служив Закон про землеустрій від 24 травня 1911 року.
Широко практикувалося в системі землевпорядних заходів переселення селян з густо населених губерній Центральної Росії на казенні землі. Створювалися знову-таки на переселенських ділянках відрубні і хутірські господарства. За допомогою переселення вирішувалася також завдання: відвернути увагу селян від примусового відчуження сусідніх з ними поміщицьких земель.
Столипінська аграрна реформа найбільш повно проводилася до початку 1914 року, тобто до світової війни. За ці роки правом вийти з громади скористалося приблизно 10 - 15% селянських господарств. Не можна сказати, що селянське населення не розуміло вигод, пов'язаних з приватною власністю на землю. Але в селі була значна прошарок бідняків, для яких володіння землею на праві власності саме по собі ще не давало можливості встати на ноги. Виділення селянських господарств на відруби і хутори вимагало широкомасштабних землевпорядних робіт, які не встигали за потоком клопотань. Крім того, при виділенні з громад окремих господарств вставав питання про усередненні якості землі в нарізаються їх ділянках в порівнянні з якістю землі, що залишається в громадському володінні. Цього не завжди можна було досягти при нарізці землі в одному місці без проведення меліоративних робіт. Нарешті, виділяються ділянки повинні були бути забезпечені водою. Якщо на місці не було, потрібно пристрій колодязів і ставків. Для цього потрібні були час і кошти.
Столипінська реформа мала розтягнутися, мабуть, надовго. Світова війна і наступні революції перервали її хід. Однак її досвід в нових історичних умовах може бути повчальним і для теперішнього часу, оскільки нинішні члени колгоспів і працівники радгоспів отримали право виділитися зі своїм земельним паєм зі складу цих великих підприємств і організувати або індивідуальні (фермерські) господарства, або асоціації індивідуальних господарств.
4. Становлення земельного права в роки Радянської Влади
Як відомо з історії, більшовики відстоювали націоналізацію землі, в той час як меншовики, ліві есери - муніципалізацію. Зазначені партійні установки знайшли своє відображення в Декреті про землю, прийнятому Другим з'їздом Рад робітничих і солдатських делегатів на другий день після звершення Жовтневої революції, т. Е. 26 жовтня (8 листопада) 1917 р
Декрет про землю
На основі Декрету про землю був знищений земельний лад дореволюційної Росії і створений новий земельний устрій Росії Було відмінено приватна власність на землю без винагороди великих власників. Знищення приватної власності на землю фактично стало націоналізацією землі.
Правда, в самому Декреті термін "націоналізація землі" не міститься, проте його положення законодавчо закріпили саме націоналізацію землі. Декрет встановив, що поміщицька власність на землю скасовується негайно і без будь-якого викупу, все землі звертаються у всенародне надбання і переходять в користування всіх трудящих.
Розкриваючи політико-юридичний зміст націоналізації землі, треба сказати, що націоналізація є nepедача всій землі у власність держави. Власність означає право на ренту і визначення державною владою загальних для всієї держави правил володіння і користування землею. До таких загальними правилами, безумовно, відноситься при націоналізації заборона будь-якого посередництва, т. Е. Заборона передачі землі субарендаторам, заборона поступки землі тому, хто не є сам господарем.
Юридичним виразом націоналізації землі стало право виключної власності держави на землю - заборонялися будь-які угоди з землею: купівля-продаж, оренда, застава.
Декрет про землю ввів принцип трудового землекористування визначив принципи і форми володіння і користування землею Земельні ділянки з висококультурними господарствами перетворювалися на державні господарства. Основна маса земель передавалася на основі рівного землекористування селянам по трудових або потребительско-трудовим нормам і піддавалася періодичним переділів. Правом користування землею наділялися всі громадяни Росії, які бажають обробляти її своєю працею разом з сім'єю або в товаристві. Наймана праця не допускався Форми користування землею допускалися різні, в залежності від бажання громадян окремих селищ і селищ: подвірні, хутірські, общинні, артільні.
Таким чином, Декрет про землю передбачив різні форми землекористування - державних підприємств, товариств, артілей і трудящих селян. Згодом одні форми (наприклад, хутірське, общинне, одноосібне землекористування) були скасовані, а інші зміцнилися і в кінцевому рахунку стали переважати основними. Встановлення націоналізації землі призвело до виникнення і подальшого розвитку земельного законодавства.
Положення Декрету про землю незабаром були включені в Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу, яка увійшла потім в першу Конституцію РРФСР.
III Всеросійський з'їзд Рад 18 січня 1918 прийняв основні положення Декрету про соціалізацію землі. З'їзд доручив ВЦВК доопрацювати та затвердити весь Декрет в цілому. Під впливом більшовиків проект Декрету був істотно виправлений, а ряд положень принципово змінено. 9 лютого 1918 ВЦВК затвердив Декрет про соціалізацію землі.
соціалізація землі
Декрет складався з 13 розділів, в яких були розвинені і більш детально сформульовані основні принципи і положення Декрету про землю. Новий закон підтвердив націоналізацію земель, надр, лісів і вод. Декрет про соціалізацію землі також підтвердив положення про право виключної державної власності на землю і її надра. Земля передавалася без будь-якого викупу в користування трудящого народу.
В першу чергу земля надавалася в користування для ведення сільського господарства державним господарствам, сільськогосподарським комунам і товариствам.
Декрет про соціалізацію землі докладно врегулював зрівняльний розподіл землі.
У 1919 ВЦВК прийняв Положення про соціалістичний землеустрій і про заходи переходу до соціалістичного землеробства. Це Положення нерозривно зв'язало заходи із землеустрою та перебудови сільського господарства. У Положенні обгрунтовувалася необхідність переходу від одноосібних форм землекористування до землекористуванню радгоспів, сільськогосподарських комун, артілей, товариств по спільному обробітку землі. Положенням передбачалися всякого роду переваги і створювалися сприятливі умови для розвитку колективних форм землекористування. Містилися вимоги раціонального використання сільськогосподарських земель, охорони землі від виснаження, будівництва зрошувальних і осушувальних споруд, насадження захисних лісів, зміцнення пісків і т. Д.
Разом з тим Положення регламентувало і одноосібне землекористування трудових господарств.
Положення вперше запровадило поняття єдиного державного земельного фонду, який знаходиться в безпосередньому завідуванні і розпорядженні відповідних органів державної влади та управління (ст. 1 і 2). Складові частини єдиного державного земельного фонду хоча і не перераховувалися, але згадувалися такі категорії земель, як землі сільськогосподарського призначення; землі, зайняті промисловими підприємствами, транспортом, курортами; міські та селищні землі.
Положення визначило мету і завдання землеустрою, коло землевпорядних дій, черговість і порядок складання та виконання державних записів та обліку землекористування.
Перший Земельний кодекс РРФСР 1922 р
У перший же рік після Жовтневої революції були зроблені спроби кодифікації земельного законодавства. На початку 1918 р Наркомземом був розроблений проект Земельного кодексу Української РСР. Проект включав основні положення Декретів про землю і про соціалізацію землі. У ньому передбачалося закріплення права державної власності на землю, вперше давалося визначення єдиного державного земельного фонду, указувалися форми і види землекористування. Особлива увага приділялася землекористуванню радгоспів і колективних господарств. У проекті Кодексу містилися положення про сільськогосподарські землі, землях міських, землях транспорту. Детально говори лось про землеустрій, розгляді земельних спорів.
На III Всеросійському з'їзді Рад у грудні 1920 р говори лось про необхідність переходу до практичних заходів допомоги селянському одноосібного господарству. IX Всеросійський з'їзд
Рад (грудень 1921 г.) доручив Наркомзему переглянути чинне земельне законодавство з метою повного узгодження його з основами нової економічної політики і перетворення його в стрункий, ясний, доступний розумінню кожного хлібороба звід законів про землю.
З метою впорядкування та створення стійкого трудового одноосібного господарства третя сесія ВЦВК дев'ятого скликання в травні 1922 року прийняла Закон "Про трудове землекористування" і постанову "З питання про кодексі земельних законів".
Четверта сесія ВЦВК дев'ятого скликання 30 жовтня 1922 затвердила ЗК РРФСР, який вступив в чинності 1 грудня 1922 р Незабаром земельні кодекси були прийняті (в основному на базі ЗК РРФСР) і в інших союзних республіках створеного в 1922 р Союзу РСР.
ЗК РРФСР зібрав воєдино і кодифікував всі діяло і не суперечило нових умов і нової політики законодавство.При цьому були скасовані законодавчі акти, або ввійшли до Кодексу, або застарілі.
Кодексом досить докладно регулювалось землекористування радгоспів, сільськогосподарських артілей і комун, товариств по спільному обробітку землі. Інша його завдання полягало в правовому регулюванні землекористування одноосібних селянських господарств, у забезпеченні стійкості їх землекористування, яке, як і всі інші види землекористування, вважалося похідним від права виключної державної власності на землю. Велика увага в Кодексі приділено правовому становищу земельного суспільства, а також селянського двору.
ЗК РРФСР 1922 р допускав як виняток трудову оренду і допоміжний найману працю.
Утворення Союзу РСР і земельне законодавство
З утворенням Союзу РСР земельне законодавство стало вдосконалюватися не тільки як республіканське, а й як загальносоюзне.
Перша Конституція СРСР, 1924 р закріпивши право виняткової державної власності на землю, віднесла до відання Союзу РСР встановлення загальних засад землекористування та землевпорядкування, а так само користування надрами, лісами і водами на всій території СРСР.
15 грудня 1928 ЦВК СРСР затвердив Загальні початку землекористування та землеустрою, які врегулювали основне коло земельних відносин: визначили цілі та завдання земельного законодавства; встановили, що суб'єктом права власності на землю є СРСР; розмежували компетенцію Союзу РСР і союзних республік у галузі регулювання земельних відносин; детально регламентували землевпорядкування; визначили правовий режим сільськогосподарських земель, земель спеціального призначення, міських земель, земель державного запасу та інших земель, а також сформулювали права та обов'язки землекористувачів і встановили порядок вирішення земельних спорів і т. д.
Подальший розвиток союзного і республіканського земельного законодавства пішло по лінії вдосконалення сформованих в результаті націоналізації землі основних земельно-правових інститутів: права виключної державної власності, права землекористування і його різних видів, правового режиму різних категорій земель, землеустрою та ін.
В результаті колективізації землекористування колгоспів і радгоспів стало основним і зажадало подальшого вдосконалення, упорядкування та охорони від яких би то не було порушень.
Прийнятий II Всесоюзним з'їздом колгоспників-ударників і затверджений РНК СРСР і ЦК ВКП (б) 17 лютого 1935 р Зразковий статут сільськогосподарської артілі виходив з непорушності націоналізації землі. Земля згідно Примірного статуту як загальнонародне надбання передається колгоспам у безплатне і безстрокове користування, навічно. Цей принцип був закріплений потім у ст. 8 Конституції СРСР 1936 р і став, таким чином, конституційним принципом. Принцип безкоштовності користування землею був поширений на всі сільськогосподарські землі, а також на всі види користування землею і лісами, сінокосіння, пасіння худоби та ін.
У цей період приймалися нормативні акти про стійкість колгоспного і радгоспного землекористування.
13 грудня 1968 року в Союзі РСР було кодифіковано земельне законодавство - були прийняті Основи земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік.
Земельний кодекс Української РСР 1970 р
Верховною Радою РРФСР 22 жовтня 1970 року у повній відповідності з Основами земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік був прийнятий новий ЗК РРФСР. Одночасно в 1970-1971 рр. земельні кодекси були прийняті в усіх союзних республіках. У всіх кодексах були повністю відтворені Основи законодавства. Разом з тим в них були відображені національні, місцеві умови і особливості регулювання земельних відносин.
Земельним законодавством був закріплений принцип безоплатності землекористування. Як землекористувачів виступали колгоспи, радгоспи, інші сільськогосподарські підприємства, організації, установи; промислові, транспортні та інші несільськогосподарські підприємства, організації та установи; громадяни СРСР. Земельні ділянки надавалися виконкомами місцевих Рад народних депутатів, Радами Міністрів союзних і автономних республік відповідно до їх компетенції; за рішенням цих органів земельні ділянки могли бути вилучені в встановлених випадках у землекористувачів.
5. Земельна реформа в РФ і її правове закріплення
У 1990 році в Російській Федерації почалося здійснення земельної реформи. Слід розрізняти два етапи: 1-й етап, коли вона розвивалася на основі раніше чинної Конституції РРФСР 1978 р, і 2-й етап, коли була прийнята на референдумі 12 грудня 1993 року нова Конституція.
Початок реформи Реформа здійснюється, по-перше, на основі спеціальних земельно-правових актів; по-друге, на основі розвитку загального законодавства: про приватизацію; про власність; про підприємства та підприємницької діяльності; про банках; про податкову систему; про акціонерні товариства; про антимонопольну діяльність; про банкрутство; про інвестиційну діяльність; про заставу. По-третє, оскільки земельна реформа нерозривно взаємопов'язана з аграрною реформою, то земельно-правові норми знаходять своє місце і в аграрно-правових актах.
Цілі і завдання земельної реформи були сформульовані в правових же актах про земельну реформу.
Відповідно до законодавства земельна реформа - це докорінна зміна того земельного ладу, який існував до 1990 р в колишньому Союзі РСР і Росії. Він ґрунтувався на винятковій власності держави на землю, що виникла в результаті націоналізації землі в 1917 р
Мета і суть земельної реформи полягали в наступних основних напрямках:
- перехід від націоналізації землі до її денаціоналізації (роздержавленню);
- приватизація земель;
- децентралізація права власності на землю. В результаті виникла множинність форм права власності на землю:
- приватна (індивідуальна, спільна часткова і спільна сумісна - фізичних і юридичних осіб);
- державна, яка поділяється на федеральну власність і власність суб'єктів Федерації;
- муніципальна;
- інші форми права власності.
Крім того, виникли або розвиваються інші форми права на землю. Це - право довічного успадкованого володіння землею; право користування; право оренди.
Але земельна реформа не самоціль. Вона повинна була привести і до множинності форм господарювання, і до підйому сільського господарства.
На основі даної множинності форм власності та інших прав на землю з'явилися і розвиваються різні організаційно-правові форми сільськогосподарських і агропромислових підприємств:
- державні;
- кооперативні;
- муніципальні;
- приватні - індивідуальні, юридичних і фізичних осіб, селянські (фермерські) господарства, акціонерні товариства, товариства, господарські товариства та ін.
Зазначені суб'єкти нових аграрних відносин одночасно є і суб'єктами нових земельних відносин.
Конституція Російської Федерації 1993 р (ст. 9) проголосила, що в Росії закріплені приватна, державна, муніципальна й інші форми власності на землю. Стаття 36 спеціально присвячена праву приватної власності на землю громадян: вони мають право самостійно або разом з іншими володіти, користуватися і розпоряджатися належними їм земельними ділянками на свій розсуд, не завдаючи при цьому шкоди іншим особам, і дотримуватися вимог екологічного законодавства. Право приватної власності встановлюється федеральним законом.
Перші правові акти земельної реформи були прийняти ще колишнім Союзом РСР. Верховна Рада СРСР у квітні 1990 р прийняла Основи законодавства про землю. Однак в ті часи йшла гостра дискусія: потрібно або не потрібно вводити приватну власність на землю.
Основи законодавства про землю не ввели право приватної власності на землю. Але Основи запровадили нововведення - довічне успадковане володіння землею. Це ще не право власності на землю, але вже одне правомочність як власника: Основи закріпили передачу земельної ділянки у спадщину.
Основи ввели ще одне право на землю - право оренди землі
22 листопада 1990 був прийнятий Закон Української РСР "Про селянське (фермерське) господарство" і 23 листопада 1990 Закон Української РСР "Про зе Мельня реформу". У них було вперше в Росії закріплено право приватної власності на землю, причому індивідуальної, колективно-часткової та колективної спільної. У господарств вилучалася частину землі для створення в кожному районі фонду землі для наділення фермерських господарств. Було визначено порядок виділу земель ної частки і майнового паю колгоспників і працівників радгоспів
Це було зроблено на основі ст. 12 колишньої Конституції РРФСР 1978 р, в яку в 1990 були внесені зміни і було передбачено право приватної власності громадян на землю. Але це право було дуже обмеженим, неповним: власник земельної ділянки не міг відчужувати його ні в якій формі (продати, подарувати і т. Д.) Протягом 10 років, т. Е. Був встановлений загальний 10-річний мораторій на розпорядження землею.
Було передбачено створення селянських (фермерських) господарств. Вони стали створюватися шляхом виділення колгоспників і працівників радгоспів зі своєю земельною часткою і майновим паєм.
Земельний кодекс Української РСР 1991 р
У 1990-1991 рр. велася розробка нового Земельного кодексу. 25 квітня 1991 року він був прийнятий. Це - основний земельний законодавчий акт, в якому врегульовані, по суті, всі земельні суспільні відносини нового земельного ладу
Але Кодекс не міг вийти за рамки Конституції, в якій був встановлений 10-річний мораторій на продаж (передачу) земельних ділянок. Вільно дозволялася тільки купівля-продаж землі державою у громадян і, навпаки, громадянами у держави.
Серйозною новизною і революційним завоюванням ЗК РРФСР стало встановлення судового вирішення всіх земельних суперечок. Раніше вони розглядалися тільки в адміністративному порядку (до цього суди розглядали лише одна суперечка - про користування земельною ділянкою його власниками в місті).
Президент Російської Федерації вирішив регулювати хід реформи своїми Указами. 27 грудня 1991 Президент Російської Федерації прийняла Указ "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи". Указ встановив продаж (передачу у власність) колгоспниками і працівниками радгоспів своїх земельних часток:
- при виході на пенсію (по старості або інвалідності);
- при переселенні в іншу місцевість;
- при передачі у власність по спадкоємства;
- при внесенні виручених коштів в місцеву переробну промисловість.
Колгоспники, працівники радгоспів отримали право продавати свої ділянки іншим працівникам радгоспів або колгоспникам або особам, які укладають члени колгоспу або стають до роботи в радгосп.
Таким чином, права зазначених громадян на продаж земельних ділянок були розширені у порівнянні з Конституцією і ЗК РРФСР.
З названих положень Указу виходило і постанова Уряду Російської Федерації від 29 грудня 1991 року про реорганізацію колгоспів і радгоспів, в якому наказувалося колгоспам і радгоспам перереєструватися в нові форми господарювання (АТ, товариства, кооперативи та ін.). Це суперечило Конституції і ЗК РРФСР, але Конституційний Суд не відреагував на це. Реформа продовжилася.
Законодавчими актами Верховної Ради Російської Федерації регулювалися і регулюються плата за землю (Закон від 11 жовтня 1991 року з доповненнями і змінами); заставу землі (Закон від 29 травня 1992 г.) і ряд інших. Визнано за необхідне прийняти закон про іпотеку. Але поки він не прийнятий.
Законодавчий орган - Верховна Рада Російської Федерації, зі свого боку, приймав закони, спрямовані на подальше розширення права приватної власності на землю.У Конституції РФ (ст. 12) були внесені доповнення і зміна, якими дозволялася вільна купівля-продаж земельних ділянок громадянами в чотирьох випадках - для ведення:
- особистого підсобного господарства;
- садівництва,
- дачного будівництва;
- індивідуального житлового будівництва. Конституція і Закон не дозволяли регулювати земельні відносини з урахуванням вимог земельної реформи. Тому Президент Російської Федерації став регулювати їх в зазначеному порядку.
Указом Президента Російської Федерації про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи від 27 жовтня 1993 було встановлено, що земля - майно, нерухомість;
з усіма угодами з землею повинні регулюватися цивільним правом, з урахуванням земельного та екологічного законодавства. Земельне законодавство у зазначеній частині повинно відповідати ГК РФ.
24 грудня 1993 Президент Російської Федерації прийняв Указ № 2228 про приведення законодавства Російської Федерації у відповідність з Конституцією РФ. Він скасував частину ЗК РРФСР, ряд статей Закону про селянське (фермерське) господарство, Закон про аграрну реформу, 8 статей Закону про зерно.
Відповідно до Указу Президента Російської Федерації "Про основні положення Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації після 1 липня 1994" тривала приватизація земель. В основних положеннях містяться два розділу "4" і "4 10", спеціально присвячені приватизації цих земель, їх купівлі-продажу при приватизації підприємств. У сферу операцій із землею включилися органи Держкоммайна.
Ще більш важливе значення має Указ Президента Російської Федерації "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю" від 7 березня 1996 г. Він ще більш розширює земельну реформу. Указом передбачено важливі заходи по закріпленню прав громадян на земельні ділянки і частки і на вільне розпорядження ними в самих різних формах для розвитку сільськогосподарського виробництва, вільного виходу для організацій фермерських господарств; не обмежуються розміри присадибних ділянок; надано право на отримання землі фахівцям сільського господарства; передбачено право місцевих органів влади викупу у селян земельних часток для перепродажу їх іншим особам, які бажають вести сільськогосподарське виробництво, і т. д.
Список літератури
1. Земельне право Росії: підручник / В.В. Петров М .: 1995.
2. Земельне право. Підручник для вузів. С.А. Боголюбов.- М.: Видавництво НОРМА, 2000 р.
3. Цивільний кодекс РФ 1996 р
|