Історія розвитку права соціального забезпечення в Росії

зміст

Вступ

1 Право соціального забезпечення радянського періоду

1.1 Соціальне забезпечення в Росії в період громадянської війни і політики "воєнного комунізму" (кінець 1917 - початок 1921 г.)

1.2 Соціальне забезпечення в період непу (кінець 1921-1928 рр.)

1.3 Соціальне забезпечення в період форсованого розвитку економіки (1929-1936 рр.)

1.4 Соціальне забезпечення в період його одержавлення (1937-1989 рр.)

2 Право соціального забезпечення в пострадянський період

висновок

Список літератури

Згідно ч. 1 статті 7 Конституції Російської Федерації [1] Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Однак, сьогодні досі ще багато хто не без підстави вважають, що дана норма тільки декларована, але не виконується на практиці, на відміну від наших європейських сусідів, де створена і ефективно діє галузь права соціального забезпечення.

Причина цього може бути інша: наша держава і право пройшли свій, особливий шлях і на рубежі ХХ і ХХI ст. знову опинилися на перехресті доріг історії. Начебто в кінці 90-х початку 2000 - х років була сформована система законодавства, але сьогодні вона, на думку багатьох фахівців, показала свою неспроможність і неефективність.

Щоб усвідомити причини того, що сталося, доцільно розглянути історію розвитку права соціального забезпечення в Росії.

Зважаючи на викладене, тема роботи є досить актуальною.

У даній роботі через обмеженість її обсягу буде розглянуто період з початку 1918 року по теперішній час. Однак, даний період в достатній мірі відображає ключові концепції розвитку галузі права соціального забезпечення, що дозволяє сформулювати подальші напрямки її розвитку.

1.1. Соціальне забезпечення в Росії в період громадянської війни і політики "воєнного комунізму" (кінець 1917 - початок 1921 г.)

Жовтнева соціалістична революція відкрила першу сторінку радянської історії права. Це було пролетарське (революційне) право, яке носило класовий характер. У Маніфесті комуністичної партії К. Маркс і Ф. Енгельс визначали право як зведену в закон волю пануючого класу. Пролетарське право періоду перших років радянської влади і військового комунізму відповідно до марксистсько-ленінським вченням розглядалося як засіб здійснення диктатури пролетаріату).

Це право оцінювалося категоріями не законності і правопорядку, а "революційного класового правосвідомості", "революційної доцільності" [2].

Створювана соціалістичною державою в перші роки радянської влади система соціального забезпечення (розподілу і споживання) носила яскраво виражений класовий характер.

Після Жовтневої революції 1917 р партія більшовиків приступила до реалізації страхової програми, прийнятої на VI Празької конференції РСДРП (б), яка увійшла в історію під назвою Ленінської страхової програми. Перші ж заходи Радянської влади в аналізованої сфері носили досить прогресивний характер. 11 грудня 1917 приймається Положення про страхування на випадок безробіття, а 22 грудня 1917 року - Декрет "Про страхування на випадок хвороби". Останній передбачав допомоги при хворобах, пологах, у зв'язку зі смертю працівника, а також такі види безоплатної лікарської допомоги: первинну, амбулаторне лікування, лікування вдома, ліжкового лікування з повним змістом, санаторне і курортне лікування. Повідомлення РНК РРФСР від 30 жовтня 1917 р розповсюдило страхування за рахунок коштів підприємців на всіх найманих працівників і на всі види втрати працездатності, в тому числі материнство, з відшкодуванням, щонайменше, повного заробітку. Декрет РНК РРФСР від 22 грудня 1917 року "Про страхування на випадок хвороби" передбачав виплату допомоги при пологах і породіллі, а також ліжкового лікування з повним змістом тільки для застрахованих осіб. Перші декрети радянської влади стосувалися перш за все соціального забезпечення переміг в революції пролетаріату. Потім приймаються нормативні акти щодо забезпечення інших категорій осіб. 7 серпня 1918 р видається Декрет РНК "Про пенсійне забезпечення солдатів Робітничо-селянської Червоної Армії та їх родин".

Страхові початку з'явилися і в системі медичної допомоги. Відповідно до Декрету РНК від 14 листопада 1917 року "Про безоплатну передачу лікарняним касам усіх лікувальних установ і підприємств або, в разі відсутності таких, про видачу грошових сум на обладнання їх" підприємці передавали лікувальні установи у відання лікарняних кас. По суті, були експропрійовані лікувальні установи при підприємствах. Якщо у підприємств відсутні лікувальні установи, то підприємці зобов'язані були видати лікарняній касі кошти на обладнання лікувальних установ з розрахунку 1 лікарняне ліжко на 100 робітників і 1 пологова ліжко на 200 робітниць. Відповідно до Конституції РРФСР 1918 р був створений Народний комісаріат охорони здоров'я. Указом РНК РРФСР від 21 лютого 1919 в його ведення були передані санітарний нагляд, лікувальна допомога, а також страхові внески на лікарську допомогу. Лікарняними касами були реквізовані стаціонари і амбулаторії, що належали приватним особам, благодійним товариствам, земству.

У листопаді 1917 р був створений Наркомат державного піклування, який очолила А.М. Коллонтай. У його функції входили організація і надання допомоги неповнолітнім та престарілим громадянам, інвалідам війни та їх сім'ям. Питаннями охорони материнства і дитинства займалася спеціальна колегія на чолі з тієї ж А.М. Коллонтай. У березні 1918 р на Наркомат були покладені також питання, пов'язані з виплатою пенсій та допомог, а при Народному банку засновується Обліково-позичковий комітет соціального забезпечення. Одночасно в березні 1918 р Наркомат очолив О.М. Винокуров, а вже в квітні його перейменовують в Наркомат соціального забезпечення, органи якого відали утриманням будинків для людей похилого віку та інвалідів. У постанові РНК, опублікованому 30 квітня 1918 р особливо підкреслювалося, що колишнє найменування "Народний комісаріат державного піклування" не відповідає соціалістичному розумінню завдань соціального забезпечення і є пережитком старого часу, коли соціальна допомога мала характер милостині і добродійності. Заступник керівника реорганізованого наркомату соціального забезпечення Н. Мілютін писав про те, що "після Жовтневої революції поруч з соціальним страхуванням виростає і нова форма забезпечення через державний апарат Нарком-соцзабезу". Підводячи підсумки розвитку законодавства про соціальне забезпечення в перші роки радянської влади, в Програмі РКП (б), прийнятої VIII з'їздом партії в березні 1919 р, підкреслювалося, що "Радянська влада провела в законодавчому порядку повне соціальне забезпечення всіх працівників, які не експлуатують чужої праці , від усіх видів втрати працездатності і - вперше в світі - від безробіття, за рахунок наймачів і держави, при повному самоврядуванні забезпечуваних і за широкої участі професійних спілок "[3].

Умови важкого економічного становища держави періоду громадянської війни та ідеологічні установки більшовиків на швидку побудову комунізму зумовили практику натуралізації соціального забезпечення, а головне джерело існування населення лежав уже поза заробітної плати. При воєнному комунізмі була введена карткова система розподілу предметів харчування в місті і селі на основі класового принципу. Згідно з Декретом від 30 жовтня 1918 р предмети харчування розподілялися по 4 категоріям "трудового населення"; 1) робітники фізичної праці, зайняті в радянських підприємствах і установах; 2) особи, зайняті розумовою і конторським працею на радянських підприємствах і установах; 3) особи, зайняті в приватних підприємствах і господарствах, які не експлуатують чужої праці; 4) сільське населення, для якого встановлювалася тверда норма для особистого споживання і господарських потреб. Надлишки продуктів вилучалися в державний фонд.

Користування трудящими загальними благами, які перебувають в руках держави (житлом, транспортом, комунальними послугами, медичною допомогою, послугами школи, театрів та ін.) Було безкоштовним і визначалося в політико-адміністративному порядку.

Грошова допомога держави на увазі знецінення грошей була порівняно невеликою. Матеріальна допомога надавалася головним чином натурою. У ряді губерній, наприклад, інваліди були приписані до "будинкам інвалідів" та отримували продукти нарівні з забезпечуваними в цих будинках. Натуральна допомога виражалася і в наданні обідів, особливих продовольчих карток, інвалідам видавалися одяг, взуття, дрова та ін. Поряд з державною системою соціального забезпечення в якості тимчасового заходу встановлювалися сімейно-аліментні форми забезпечення непрацездатних за Декретом ВЦВК від 27 квітня 1918 року "Про скасування спадкування ".

В умовах громадянської війни був здійснений перехід і від соціального страхування (система якого так і не склалося) до державного соціального забезпечення трудящих. Це виразилося в прийнятті Положення про соціальне забезпечення трудящих від 31 жовтня 1918 р яким засновувалася система соціального забезпечення всіх нужденних осіб, які не експлуатували чужої праці. Як уже зазначалося, якщо в Декреті від 22 грудня 1917 року "Про страхування на випадок хвороби" передбачалося забезпечення тільки застрахованих осіб і членів їх сімей, то в розглянутому Положенні від 31 жовтня 1918 року - всіх трудящих. До підстав надання соціального забезпечення Положення відносило: тимчасову втрату засобів існування внаслідок непрацездатності, постійну втрату працездатності, безробіття не з вини працівника, до видів забезпечення - лікарську, лікарську і іншу науково-поставлену медичну допомогу, допомога породіллі, попереджувальні заходи проти захворювань і щодо полегшення їх наслідків. У напівзруйнованій революцією і громадянською війною Росії це було не більше ніж благим, але нездійсненним побажанням. У літературі можна зустріти констатацію чисто декларативного характеру Положення 1918 р

Натуралізація соціального забезпечення, карткова система розподілу продуктів харчування визначили багато в чому відсутність стимулів до праці робітників. Це викликало вал симуляцій хвороб, з яким нечисленний лікарський склад не був в змозі впоратися. Самоврядування страхових фондів було фактично згорнуто, хоча їх перші особи формально затверджувалися радами на місцях. Недоїмки за страховими платежами катастрофічно росли, причому найбільш злісними неплатниками були великі націоналізовані, а не приватні підприємства. Ситуацію ускладнила ліквідація в лютому 1919 р касової медицини, яка мала багато переваг перед загальногромадянської і була максимально наближена до працівників. Застраховані тепер лікувалися на "загальних підставах", які були істотно гірше. Відповідно до Декрету РНК від 17 квітня 1919 року всі страхові фонди передавалися у Всеросійський фонд соціального забезпечення, а організації, які володіли цими фондами, підлягали ліквідації. З травня 1919 р видача посібників хворим, вагітним і породіллям була покладена безпосередньо на підприємства і установи, які даним особам зберігали заробітну плату протягом 2 місяців. Поступово вал неплатежів при повній безконтрольності витрачання коштів призвів до фіаско всієї системи збору страхових внесків. Коштів на виплати витрачалося не стільки, скільки було зібрано, а скільки було потрібно. Дефіцит покривався за рахунок друкарського грошового верстата, що ще більше розганяв інфляцію. У зв'язку з цим принципи соціального страхування були заміщені порядком прямого кошторисного фінансування соціального забезпечення. Але ситуацію це не рятувало. Таким чином, в дусі революційних подій досить стрімко відбулася зміна політичного і економічного курсу в сфері соціального забезпечення: від проголошених в перших декретах Радянської влади страхових принципів соціального забезпечення трудящих до державного соціального забезпечення [4].

На кінець 1918 рсправа соціального забезпечення занепадає, і до початку 1921 р положення стає обтяжливим. Як відзначали сучасники, у розглянутий період виявилося, що законодавство про соціальне забезпечення значно випереджало економічні можливості молодого Радянського держави і не було достатньо ув'язано з економічною життям. Більш того, поза системою соціального забезпечення всупереч закону виявився великий пласт населення: підмайстри, домашня прислуга, прикажчики, наймані працівники в селянських господарствах, самостійні виробники і ін. Це ж стосується непрацюючих дружин трудящих, які повинні були страхуватися за рахунок глави сім'ї, але таких випадків не було

Це була колосальна кількість безперервно тривають порушень. Незважаючи на всі блага повного соціального забезпечення, населення відчувало себе набагато менш забезпеченим, ніж будь-коли раніше, і можливість втрати працездатності була для кожної людини тепер набагато страшніше, ніж за старих часів. Банкрутство військово-комуністичної моделі соціального забезпечення було викликано як утопічністю її теоретичних основ і дилетантизм здійснення, так і надзвичайними умовами війни і розрухи. Значній частині населення вдалося вижити в цих умовах не тому, що здійснювалася ефективна державна соціальна допомога, а тому, що "диктатура пролетаріату" недостатньо послідовно заважала йому самоообеспечіваться і проявляти людську солідарність і взаємодопомога.

1.2 Соціальне забезпечення в період непу (кінець 1921-1928 рр.)

Перехід до непу продиктував відродження соціального страхування для осіб найманої праці, появу нової форми забезпечення селянства (комітети взаємодопомоги) і державне забезпечення в установах соціального забезпечення. Перехід від соціального забезпечення до соціального страхування в Тезах ЦК РКП (б) про соціальне страхування від 4 вересня 1922 р пояснювався в такий спосіб: "Наявність приватної промисловості і перехід підприємств на господарський розрахунок висунув ряд нових завдань в галузі соціального забезпечення. Якщо в минулий період соціальне забезпечення здійснювалося виключно за рахунок держави, то з сучасних відносин випливає необхідність заміни державного соціального забезпечення осіб, зайнятих найманою працею, соціальним ст ням їх за рахунок підприємств, в яких вони працюють ".

Декретом РНК від 15 листопада 1921 "Про соціальне страхування осіб, зайнятих найманою працею" система соціального страхування поширювалася на найманих працівників з нагоди тимчасової і постійної втрати працездатності, на випадок безробіття, а також на випадок смерті за рахунок підприємств, організацій і приватних осіб , які використовують найману працю. Була встановлена ​​виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованим в розмірі фактичного заробітку Декретом РНК від 9 грудня 1921 "Про соціальне забезпечення при тимчасовій непрацездатності та материнству". Вагітні жінки на період часу за 8 тижнів до і 8 тижнів після пологів звільнялися від трудової повинності (ст. 3 КЗпП РРФСР 1918 р). Для робітниць, які годують дитину груддю, можуть були встановлюватися додаткові перерви через кожні три години роботи на строк не менше півгодини. По суті, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами прирівнювався до часу хвороби (ст. 78 і додаток до неї).

При цьому розмір допомоги для вагітних і породіль встановлювався особливим постановою Народного комісаріату праці НКТ. У КЗпП 1922 р вперше з'явилася спеціальна глава XIII "Праця жінок та неповнолітніх". У цьому Кодексі були збережені норми про звільнення вагітних жінок від трудової повинності, як і жінок, які годують груддю, а також які мають дітей до 8 років, при відсутності осіб, які доглядають за ними (ст. 13). Соціальне страхування охоплювало видачу допомоги по вагітності та пологах, а також по догляду за хворим членом сім'ї (ст. 176).

28 грудня 1921 приймається Декрет "Про соціальне забезпечення при безробіттю". Одночасно були введені допомоги на поховання застрахованих і членів їх сімей. Вводилося стягування внесків з державних, кооперативних, громадських і приватних підприємств, які йшли на потреби лікування застрахованих відповідно до Декрету від 19 грудня 1921 "Про страхування на випадок хвороби". При цьому зберігався принцип безоплатності медичного обслуговування, фінансування охорони здоров'я здійснювалося в межах можливостей місцевих бюджетів. Однак застрахованим особам розширювалася медична допомога за рахунок коштів соціального страхування. Таким чином, до початок 1922 р страхові внески були розчленовані на внески на соціальне страхування від безробіття, тимчасової непрацездатності, хвороби, на соціальну допомогу. При цьому соціальне забезпечення продовжувало будуватися на строго класовому підході. Його позбавлялися колишні поміщики, фабриканти, офіцери білих армій, службовці поліції та інші особи, позбавлені виборчих прав.

Після утворення СРСР в 1922 р соціальне забезпечення залишилося у віданні союзних республік, а загальнофедерального органу управління створено не було. Соціальним забезпеченням спочатку відали наркомати республік, а з 1923 р - Наркомат праці СРСР. У 1926-1927 рр. в деяких Закавказьких республіках наркомати соціального забезпечення були злиті з республіканськими комісаріатами внутрішніх справ і комісаріатами праці. Аналогічний процес відбувся і в ряді автономних республік РРФСР [5].

Відносно пролетаріату Наркомат соціального забезпечення РРФСР ставив задачу наближення соціального забезпечення до робітничих мас шляхом залучення до роботи по соціальному забезпеченню робочих в комісіях з охорони праці на фабриках і заводах, створення при соцзабезах виборних органів по соціальному забезпеченню. Раднарком РРФСР приймає також ряд постанов: про соціальне забезпечення при інвалідності осіб, зайнятих найманою працею, про соціальне забезпечення членів родин працівників у випадку смерті годувальника, а пізніше, в 1925 р, ЦВК і Раднарком ухвалюють Положення про забезпечення в порядку соціального страхування інвалідів праці і членів родин померлих або безвісно відсутніх застрахованих та інвалідів праці. За страхового законодавства цього періоду досягнення похилого віку саме по собі ще не було підставою для пенсійного забезпечення. Старість приймалася до уваги лише як одна з можливих причин інвалідності. З економічних причин "старечі пенсії" в той період так і не стали загальними. Втім, особи старше 50 років, які втратили працездатність і мають восьмирічний стаж найманої праці, мали право на пенсію в порядку соціального страхування.

Постановою РНК РРФСР від 30 серпня 1923 "Про порядок передачі установ соціального виховання, що утримуються за рахунок культурних фондів професійних спілок і господарських органів, органам Народного Комісаріату Освіти" всі установи соціального виховання, які обслуговують дітей робітників і службовців, школи, дитячі будинки, установи дошкільного виховання і т.п., були передані Народному комісаріату освіти РРФСР і утримувалися за рахунок відпускаються державою коштів.

Передбачалася і політика натуралізації соціального забезпечення робітників за трьома напрямками: 1) створити установи соціального забезпечення, в тому числі установи для використання праці інвалідів, шкіл для їх навчання і перенавчання; 2) включити забезпечуваних, в певних випадках їх непрацездатності, в сферу загального постачання комітетом продовольства поряд з працездатними елементами (наприклад, постачання вагітних і породіль за спеціальними картками); 3) охопити всю масу непрацездатних, сиріт, вдів, яка не може бути забезпечена ні в установах внаслідок недостатності останніх, ні шляхом зарахування їх на загальне постачання.

Відносно селянства політика соціального забезпечення була іншою. Декретом РНК від 14 травня 1921 "Про поліпшення постановки справи соціального забезпечення робітників, селян і сімейств червоноармійців" наказувалося утворювати при сільрадах і волосних виконкомах селянські комітети взаємодопомоги. Ці комітети повинні були здійснювати внутрішнє самооподаткування для допомоги нужденним, розподіляти державні кошти, організовувати громадську трудову допомогу та ін. [6]

Таким чином, в період непу склалися три основні форми соціального забезпечення: 1) соціальне страхування осіб найманої праці; 2) державно-обов'язкова взаємодопомога селянства; 3) державне забезпечення в установах соціального забезпечення, навчально-професійних і виробничих майстерень. Цей період характеризується відновленням обов'язкового соціального страхування найманих працівників.

1.3 Соціальне забезпечення в період форсованого розвитку економіки (1929-1936 рр.)

У цей період в країні вирішувалися завдання індустріалізації, колективізації сільського господарства і культурної революції. З урахуванням названих завдань розвивається і соціальне забезпечення в руслі його централізації та уніфікації. Соціалістична індустріалізація визначалася головним завданням в будівництві соціалізму. У зв'язку з цим особлива увага приділяється соціальному забезпеченню робочих. В даний період вводиться соціальне страхування по старості працівників окремих галузей промисловості (спочатку для робітників підприємств текстильної промисловості - з 1928 р). Якщо з 1917 по 1927 р старість ( "стареча дряхлість") визнавалася як одна з причин інвалідності, яка давала право на пенсійне забезпечення, то з 1928 р старість стає самостійною підставою пенсійного забезпечення. Пенсійне забезпечення по старості стало здійснюватися "незалежно від стану працездатності (але при наявності певного трудового стажу)" [7].

У 1929 р приймається рішення про створення єдиного бюджету соціального страхування СРСР. У цей період приймається також ряд нормативних актів про окремі види соціального страхування. Так, 13 лютого 1930 р ЦВК РНК СРСР затвердили Положення про пенсії та допомогу по соціальному страхуванню, яке називали "малою кодифікацією". 23 червня 1931 року було прийнято постанову ЦВК і РНК СРСР "Про соціальне страхування", яке поставило розміри допомоги по тимчасовій непрацездатності в залежність від приналежності до соціальної групи (робітники або службовці), членства в профспілці, загального трудового стажу. Кроком вперед стало введення понять профілактики захворюваності і соціально-побутової допомоги. Соцстрах взяв на себе всі витрати на санаторно-курортне лікування та путівки, а також фінансування ясел, дитячих садків, молочних пунктів, піонерських та молодіжних таборів, лазень, пралень. У цьому акті вперше легалізуються обмеження повної компенсації заробітку найманого працівника в період тимчасової непрацездатності (для нечленів профспілок, службовців та ін.). Це було свідоме відступ від "ленінської страхової програми", яка і до цього не виконувалася, а тепер стала ігноруватися в значній частині грубо і відкрито.

У зв'язку з рішенням завдань культурної революції вводиться пенсійне забезпечення за вислугу років народним вчителям, які працюють початку в сільській місцевості (1925 року), потім і в містах (1929 г.), в 30-і рр. - медичним, ветеринарним працівникам, агрономам, письменникам і працівникам образотворчих мистецтв. У 1932 р пенсійне забезпечення по старості було поширено на всіх робітників і на частину службовців, були підвищені норми пенсій, введені надбавки за тривалий термін роботи, легалізований новий вид пенсії за вислугу років.

З ростом колгоспів (суцільною колективізацією) повсюдно виникли каси взаємодопомоги колгоспників, які прийшли на зміну селянським товариствам взаємодопомоги (КОВ). Було затверджено постановою ЦВК і РНК РРФСР від 13 березня 1931 р Положення про касах взаємодопомоги колгоспників і колгоспниць, покласти на каси функції з надання допомоги тим колгоспникам, які в силу різних причин втратили працездатність і не могли своєю особистою працею брати участь в роботі колгоспу, зміст ясел, дитячих майданчиків, будинків для людей похилого віку.

Але вже намічалися контури поступового заміщення соціального страхування державним соціальним забезпеченням, тим більше що в згаданих Тезах ЦК РКП (б) про соціальне страхування від 4 вересня 1922 рвоно визначалося як тимчасовий відступ і з ростом промислового виробництва "всі ці недоліки" повинні бути усунені. В кінці 20-х рр. ХХ ст.

Злиття Наркомату праці СРСР і ВЦРПС (Всесоюзна центральна рада професійних спілок) в 1933 р означало не тільки одержавлення профспілок, а й перенесення всіх соціальних витрат на державний бюджет. Відповідно управління соціальним страхуванням було передано від Наркомату праці СРСР до ВЦРПС. Зазвичай в літературі цього віддається принципово важливе і навіть етапне значення. Тим часом, вже з 1931 р республіканські і територіальні страхові каси працювали під контролем профспілок. Важливість цього кроку полягає тільки в фактичну втрату профспілками статусу громадської організації і підпорядкуванні партійного диктату.

Перемога соціалізму в СРСР, як вона розумілася тодішніми партійними ідеологами, була законодавчо закріплена в Конституції СРСР 1936 р, яка зводила в ранг конституційного право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби і втрати працездатності. До цього моменту істотно змінилося і законодавство про соціальне забезпечення. Були скасовані обмеження в пенсійному забезпеченні, що існували для громадян, які раніше позбавлялися виборчих прав у зв'язку з соціальним походженням або минулою діяльністю. Призначення пенсій по старості на загальних підставах з робітниками було поширене і на службовців. Соціальне забезпечення сформувалося як державна система заходів щодо задоволення потреб для робітників і службовців, які ще або вже не могли брати участь в суспільно-корисній праці зважаючи на свою непрацездатності. Як зазначалося в літературі, до прийняття Конституції СРСР 1936 р в нашій країні в основному склалася система соціального забезпечення, що охоплює всіх трудящих [8].

До 1936 р поряд із забезпеченням всіх трудящих безкоштовною медичною допомогою надання такої кваліфікованої медичної допомоги розглядалося як вид забезпечення по соціальному страхуванню робітників і службовців. Робітникам і службовцям, а також іншим застрахованим особам надавався ряд переваг в медичному обслуговуванні та лікуванні за рахунок коштів соціального страхування. Відповідно до постанови РНК СРСР від 23 травня 1937 р бюджет державного соціального страхування був звільнений від витрат на медичну допомогу. З 1937 р всі органи соціального забезпечення та охорони здоров'я фінансувалися тільки за рахунок бюджету, а медичне обслуговування надавалося всім громадянам незалежно від того, застраховані вони чи ні. Аналогічне явище мало місце і по відношенню до витрат на утримання дитячих ясел і садів. Формування державної системи охорони здоров'я було закріплено в Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік про охорону здоров'я, що вступили в силу з 1 січня 1970 р

Цікаво відзначити, в дані період робиться спроба виплачувати всі види пенсій за рахунок асигнувань з державного бюджету. Однак для такого рішення ще не були створені економічні умови.

1.4 Соціальне забезпечення в період його одержавлення (1937-1989 рр.)

Це період формування єдиної державної системи соціального забезпечення. Ще до початку Великої вітчизняної війни почали виплачуватися допомоги при карантині, по догляду за хворим членом сім'ї, з нагоди народження дитини, при перекладі на іншу роботу в зв'язку з захворюванням. Каральна спрямованість передвоєнного трудового права висловилася у фактичній заміні дисциплінарної відповідальності кримінальної. У праві соціального забезпечення була введена категорія "безперервний трудовий стаж", яка сприяла прикріплення працівника до місця роботи і ускладнювала звільнення за власним бажанням. Пріоритет економічної доцільності призвела до того, що замість конституційної рівності соціально-забезпечувальних прав переважала їх диференціація. Працівники були поділені на ряд соціальних груп і категорій, а розмір допомоги став залежати також від важливості галузі народного господарства (ранжувались в спеціальному списку), належності до партійно-господарської номенклатури і ін.

Зазвичай відрізок часу до середини 50-х рр. виділяють в окремий період, як і Велику Вітчизняну війну. Така періодизація має підставу, але, на наш погляд, в даному випадку їх можна кваліфікувати як підперіоди. Одержавлення було домінантою в розвитку соціального забезпечення з кінця 30-х до кінця 80-х рр., І в цьому контексті він виглядає досить гомогенним. Ще раз підкреслимо, що ми не заперечуємо більш дробової градації всередині цього періоду.

Найважливішим етапом у розвитку законодавства про соціальне забезпечення з'явилися прийняття 14 липня 1956 р Закону про державні пенсії та затвердження 5 лютого 1955 р ВЦРПС Положення про порядок призначення та виплати допомоги по державному соціальному страхуванню. Ці нормативні акти поширювалися на робочих і службовців, був значно розширено коло осіб, які мають право на пенсію, підвищено розміри пенсій. У Законі про державні пенсії 1956 році відбувся відмова від надмірної, часто необгрунтованої диференціації в пенсійному забезпеченні трудящих за відомчою ознакою і була закріплена загальна для всіх робітників і службовців пенсійна система. Однак ця система ще не охоплювала колгоспне селянство і непрацездатних осіб, які не мають необхідного стажу для призначення пенсії.

З другої половини 50-х рр. почали вводитися законодавчі новели, спрямовані на поліпшення умов соціального забезпечення жінок, зокрема у зв'язку з вагітністю та пологами. З 1957 р скасовується вимога тримісячного стажу для отримання допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами. Це право виникало з першого дня роботи, але розмір допомоги залежав від трудового стажу. Для нечленів профспілок його розмір був підвищений з 1/2 до 2/3 заробітку. Було встановлено ряд пільг для жінок за Законом про державні пенсії від 14 липня 1956 року Пенсійний вік і трудовий стаж для виходу на пенсію по старості для жінок були встановлені на 5 років менше, ніж для чоловіків. Багатодітним матерям представлялися додаткові пільги за віком і за трудовим стажем. Законом СРСР від 15 липня 1964 року для працюючих в колгоспах вперше були встановлені оплачувана відпустка у зв'язку з вагітністю пологів і пенсії по старості і по інвалідності, а для членів їх сімей - пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Державне соціальне страхування передбачало надання за рахунок держави наступних видів матеріального забезпечення матері і дитини: а) допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; б) допомога на народження і годування дитини; в) путівки в піонерські табори, дитячі санаторії; г) позашкільне обслуговування дітей. Положення про порядок призначення виплати допомоги вагітним жінкам, багатодітним і одиноким матерям було затверджено Постановою Ради Міністрів СРСР 12 серпня 1970 г. При цьому в залежності від загального і безперервного стажу з метою визначення розміру допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами все жінки ділилися на чотири категорії ( загальний стаж роботи понад 3 роки (з них не менше двох безперервно, не менше 2 років; від 1 до 2 років; менше 1 року). Для першої категорії на весь період відпустки (56 днів до і 56 днів після пологів) посібник виплачувалося в розмірі заробітку ка, а для останньої категорії - в розмірі 2/3 заробітку. Ця явно надумана градація була в 1975 р скасована, і розмір допомоги перестав залежати від трудового стажу. КЗпП РРФСР 1971 р включав спеціальну гл. XI "Праця жінок", де встановлювалися гарантії працюючим жінкам, а також вагітним жінкам і жінкам, які мають дітей [9].

До 1965 р соціального забезпечення членів колгоспів практично не існувало. Самі колгоспи визначали розміри і періодичність виплат відповідно до Примірного статуту сільськогосподарської артілі від 17 лютого 1935 р відповідно до статуту кожен колгосп створював фонд допомоги престарілим колгоспникам, на утримання дітей-сиріт, ясел і т.д. Я.М. Фогель з цього приводу зазначав, що право членів колгоспів на пенсію, що здійснюється в рамках кожного колгоспу за рахунок коштів кас взаємодопомоги, не носило безумовного, гарантованого характеру.

В СРСР функціонувала особлива система соціального страхування кооперованих кустарів і ремісників, названа спочатку взаємним, а пізніше - кооперативним страхуванням. Соціальне забезпечення колгоспників було введено пізніше Законом 1964 року про пенсії та допомогу членам колгоспів. Цим законом встановлювалися пенсії колгоспникам по старості та інвалідності, їх сім'ям у зв'язку з втратою годувальників, допомоги по вагітності та пологах за рахунок централізованого фонду соціального забезпечення в масштабі всієї країни. Для реалізації цього Закону був створений спеціальний фонд - централізований союзний фонд соціального забезпечення колгоспників. Тим самим, як зазначалося в літературі, "завершилося створення єдиної системи пенсійного забезпечення, утвердилися загальні та єдині принципи права на пенсію всіх громадян країни соціалізму".

Тільки до початку 70-х рр. були вирішені проблеми забезпечення колгоспників посібниками з тимчасової непрацездатності. У 1969 р III Всесоюзний з'їзд колгоспників стверджує Зразковий статут колгоспу, в якому вперше в радянській державі передбачається соціальне страхування колгоспників за рахунок створення вже згаданого фонду - централізованого союзного фонду соціального страхування колгоспників. Цей фонд утворювався за рахунок відрахувань колгоспів і виплачував допомоги по тимчасовій непрацездатності, надавав путівки в санаторії, будинки відпочинку та інші види соціального страхування.

Потім в кожній наступній п'ятирічці вдосконалюється, за офіційною термінологією, соціальне забезпечення радянських трудящих за кількома напрямками: збільшення розмірів пенсій; зближення розмірів пенсій та допомог між робітниками, службовцями і колгоспниками; поліпшення соціально-трудової реабілітації інвалідів та людей похилого віку, посилення державної допомоги сім'ям, які мають дітей. У 1974 р були введені допомоги на дітей малозабезпеченим сім'ям.

З середини 70-х р р починає розвиватися система соціального обслуговування. Поряд зі стаціонарними установами соціального обслуговування з'явився і такий новий вид, як соціально-побутове обслуговування непрацездатних вдома. При районних відділах соціального забезпечення місцевих органів виконавчої влади були організовані спеціальні відділення соціальної допомоги вдома одиноким непрацездатним громадянам. Отримала подальше розширення і система соціальної реабілітації інвалідів (від будинків-інтернатів до їх працевлаштування, забезпечення транспортними засобами, протезування, а також професійної підготовки, перепідготовки) [10].

До моменту прийняття Конституції СРСР 1977 р була сформована державна система соціального забезпечення, що включала дві організаційно-правові форми: державне соціальне забезпечення робітників і службовців і соціальне забезпечення членів колгоспів, а також державна система охорони здоров'я.

У 80-і рр. минулого століття одержавлення всіх сфер соціального забезпечення стало основою єдиної державної системи соціального забезпечення. Вона мала єдину соціалістичну сутність і була державною тому, що регулювалася їм, фінансувалася головним чином за рахунок державних і частково колгоспно-кооперативних коштів без вирахувань із заробітку трудящих.

Державне соціальне страхування робітників і службовців і деяких інших осіб здійснювалося за рахунок коштів фонду державного соціального страхування. Цей фонд утворювався з внесків підприємств, організацій, установ, організацій, які обчислюються у відсотковому відношенні до фонду оплати праці. За рахунок фонду державного соціального страхування працівникам надавалися такі види соціального забезпечення: пенсії по старості, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, а також пенсії за вислугу років; допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах; санаторно-курортне лікування, обслуговування профілакторіями, будинками відпочинку, утримання дітей в піонерських таборах і т.д. Управління державним соціальним страхуванням було покладено на професійні спілки. Але при цьому і багато питань пенсійного забезпечення робітників і службовців вирішувалися державними органами управління соціальним забезпеченням за участю представників професійних спілок.

Соціальне страхування колгоспників.Це система забезпечення колгоспників і членів їх сімей посібниками та іншими видами забезпечення та обслуговування. Джерелом були Централізований союзний фонд соціального страхування колгоспників, що формується з внесків колгоспів в процентному відношенні до суми фактичних витрат на оплату праці членів колгоспів без будь-яких відрахувань із заробітку колгоспників. Фонд керувався порадами профспілок і Союзною радою колгоспників.

Соціальне забезпечення колгоспників за рахунок централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників. Цей фонд формувався за рахунок відрахувань від валового доходу колгоспів і дотації держави. Його кошти спрямовувалися на виплату пенсій та допомог колгоспникам. Управління здійснювалося представницькими органами колгоспів - порадами соціального забезпечення колгоспників за активної ролі державних органів соціального забезпечення.

Соціальне забезпечення за рахунок прямих асигнувань з державного бюджету. Ця форма була призначена для забезпечення, по-перше, певних категорій громадян (пенсії військовослужбовцям); по-друге, для людей похилого віку та інвалідів, багатодітних та одиноких матерів (вміст в будинках інтернатах, деякі види допомог і ін.). Соціальне забезпечення здійснювалося органами державного управління соціальним забезпеченням (міністерства соціального забезпечення союзних республік, відділи соціального забезпечення виконкомів обласних, районних, міських Рад народних депутатів, органами Міністерства оборони та ін.).

Іншими авторами пропонувалися інші класифікації організаційно-правових форм соціального забезпечення. Наприклад, по колу осіб вони поділялися на три види: забезпечення у формі страхування робітників, службовців і колгоспників, тобто тих, хто трудиться (зв'язок з трудовим внеском); державне забезпечення, що охоплює все населення; соціальна допомога нужденним.

Однак особливо слід відзначити, що єдність державної системи соціального забезпечення також обумовлювалося і тим, що жодна з форм соціального забезпечення не застосовувалася на практиці в чистому вигляді. Всі вони були взаємопов'язані і нерідко взаємно доповнювали один одного. Більш того, формально в радянський період пенсійне забезпечення трудящих здійснювалося в порядку державного соціального страхування (що, зокрема було закріплено в КЗпП РРФСР), проте цільових страхових платежів ніхто не вносив - ні роботодавці, ні застраховані [11].

Кошти соціального страхування практично зливалися з обов'язковими відрахуваннями підприємств та акумулювалися в державному бюджеті. Аналогічна ситуація складалася і з соціальним страхуванням тимчасової непрацездатності та соціальним страхуванням колгоспників. Економічну основу радянської держави в цей період становило єдність державної та колгоспної форм власності. Таким чином, по суті, виділення державного соціального страхування в якості самостійної форми соціального забезпечення було досить формально і умовно.

Таким чином, єдина державна система соціального забезпечення стала гарантією загальної зайнятості населення, безкоштовного медичного обслуговування, охорони материнства і дитинства, надання досить широкого спектра соціальних виплат (пенсії, допомоги), соціальних послуг та обслуговування населення. Про страховий характер ряду форм соціального забезпечення можна було вести мову в ключі лише назви цих форм, а не їх сутності та змісту, тобто про формальне, а не реальному соціальне страхування. Звільнення працівників від страхових платежів проголошувалося найбільшим досягненням соціалістичної системи. У цьому твердженні була певна частка лукавства, тому що кошти на соціальні виплати складалися багато в чому не завдяки високому рівню заробітної плати, а внаслідок того, що соціальні витрати включалися до ціни споживчих товарів, які набували ті ж робітники, селяни і інтелігенція.

Державний контроль за мірою праці і мірою споживання в розподільних відносинах проявлявся в егалітарного підходу, тобто в уравнительности в розподілі матеріальних благ. Соціальні виплати (пенсії, допомоги) фінансувалися за рахунок державних коштів за "принципом соціалістичного рівного розподілу". Призначаються пенсії, їх розмір не враховували в необхідній мірі трудовий внесок працівників. Тим часом, працівникам, зайнятим в партійних, профспілкових структурах, органах радянської влади, призначалися вищі за розміром персональні пенсії. Так, в кінці 80-х рр. М.Л. Захаров і Е.Г. Тучкова писали про необхідність проведення пенсійної реформи і в якості причин, які диктують її проведення, називали такі: 1) пенсійна система втратила виробничу функцію, перетворилася в систему рівних пенсій; 2) ця система не захищала пенсіонерів від реального зниження вартості раніше призначеної пенсії; 3) в країні склалося кілька відокремлених підсистем пенсійного забезпечення, що не продиктованих об'єктивними причинами [12]. У той період призначені пенсії взагалі не індексувалися ні з урахуванням зростання цін на споживчі товари, ні з урахуванням зростання заробітку. У зв'язку з цим не випадково соціальні реформи Росії на початку 90-х рр. почалися з пенсійної реформи і пов'язані з прийняттям Закону РФ від 20 листопада 1990 "Про державні пенсії в Російській Федерації".

На закінчення глави можна зробити наступні висновки.

У радянський період соціальне страхування існувало тільки в період НЕПу. З 1919 р, а потім з кінця 20-х рр. в країні функціонувала досить своєрідна і по-своєму ефективна система державного соціального забезпечення, майже начисто позбавлена ​​страхових почав. Вона мала деякі риси моделі Беверіджа, але не сполучалася з професійним та індивідуальним страхуванням. Можна говорити про формування оригінальної радянської моделі соціального забезпечення, заснованої на "страхування без внесків".

Радянська система державного соціального забезпечення в зрілий період розвитку мала очевидні сильні сторони. По-перше, це охоплення практично всього населення, по-друге, покриття практично всіх соціальних ризиків, універсальність, по-третє, досить високий відсоток заміщення заробітної плати (втім, при її невеликому розмірі), особливо при тимчасовій непрацездатності, по-четверте, бездіфіцітность страхових коштів, тому що виплати здійснювалися, по суті, з державного бюджету, по-п'яте, гарантованість для всього населення безкоштовною медичною допомогою (з акцентом на профілактичні заходи) і освіти, по-шосте, формальне досягнення загальної зайнятості і подолання безробіття, по-сьоме, реальна гарантованість права на існування (біологічне виживання) всім громадянам. В даному випадку ми не торкаємося політичних аспектів питання (масовий голод початку 30-х рр., Доля мільйонів в'язнів ГУЛАГу і ін.).

Очевидні також і слабкі сторони радянської системи соціального забезпечення, які яскраво проявилися ще в перші роки більшовицької диктатури, а потім і в кінці 80-х рр. Це, по-перше, зрівнялівка, мала залежність страхових виплат від попередньої трудової діяльності. Більш того, дуже часто на їх розмір впливали такі характеристики, як класова і партійна приналежність, місце в номенклатурі і партійної ієрархії і т.д., по-друге, в цілому невисокий рівень соціальних виплат і неможливість їх збільшити, в тому числі через систему добровільного соціального страхування, по-третє, слабо виражене страхове початок в зв'язку із застосуванням нерозвиненою моделі формування фондів соціального страхування за принципом "єдиного котла" без обліку соціальних ризиків, по-четверте, повна відмова від сплати внесків самими застрахованими, який знизив мотивацію працівників у проведенні заходів щодо недопущення страхових випадків, по-п'яте, підприємства, які несли основне страхове тягар, ніяк не могли впливати на розпорядження страховими фондами. Тим часом, розмір страхових платежів доходив до 38% фонду заробітної плати. По суті, страхові платежі перетворилися в різновид податку, а саме соціальне страхування набуло форми державного забезпечення за допомогою перерозподілу ресурсів.

Незважаючи на досягнуті успіхи і гарантованість соціального забезпечення, СРСР в останні роки існування перебував за рівнем життя населення приблизно на 50-му місці в світі.

Розпад Радянського Союзу, приватизація державної власності супроводжувалися глибокою системною соціально-економічною кризою (зростання інфляції, дефіцит державного бюджету, суттєве зниження рівня життя населення і т.д.). На початку 90-х рр. у російських "реформаторів" була відсутня системна концепція соціальної політики в перехідний період.

Формування нової системи соціального забезпечення йшло складно, зі значними соціальними витратами, не завжди ефективними і послідовними соціальними реформами. Можна виділити три основних напрямки реформування соціалістичної державної системи соціального забезпечення, які супроводжувалися прийняттям відповідних законів:

· Відродження обов'язкового і добровільного соціального страхування;

· Відродження системи державного допомоги (громадського піклування) бідних - державну соціальну допомогу малозабезпеченим громадянам;

· Реорганізація державного соціального забезпечення окремих категорій громадян.

На першому етапі почали відроджуватися страхові форми соціального забезпечення. У Росії були створені як самостійні кредитно-фінансові системи чотири соціально-страхових фонду: Пенсійний фонд РФ (ПФР) (1990 р); Фонд соціального страхування (1992); фонди обов'язкового медичного страхування (1993 г.), Державний фонд зайнятості населення в РФ (1991 р 2001 р скасований). Відповідно формується нормативна база обов'язкового соціального страхування за видами соціальних ризиків. Законом РФ від 19 квітня 1991 "Про зайнятість населення" [13] були введені допомоги по безробіттю і визначалися державні заходи з працевлаштування безробітних. Закон РФ від 28 червня 1991 N 1499-1 "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" [14] передбачив як обов'язкові, так і добровільні (договірні) форми медичного страхування населення.

У 1998 р законодавець відмовився від цивільно-правових механізмів компенсації шкоди життю і здоров'ю працівників та прийняв спеціальний Федеральний закон від 24 липня 1998 N 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" [15]. Практично до 2006 р зберігалася радянська нормативна база правового регулювання страхування на випадок тимчасової непрацездатності та залежність розміру призначаються посібників від безперервного трудового стажу [16].

Нарешті, загальні принципи обов'язкового соціального страхування знайшли закріплення в рамковому Федеральному законі від 16 липня 1999 р N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" [17], які відповідають міжнародно-правовим стандартам. Тим часом, вони далеко не в повній мірі реалізовані в конкретних законах. Більш того, фахівці відзначають тривожну негативну тенденцію розвитку сучасної системи обов'язкового соціального страхування - це процес її одержавлення, зближення, а в перспективі, можливо навіть об'єднання з системою державного соціального забезпечення. Спочатку було ліквідовано обов'язкове соціальне страхування по безробіттю. Виплата допомоги по безробіттю стала фінансуватися з державного бюджету, і, як наслідок, знизився рівень соціальної захищеності безробітних. Держава відмовилася від застосування в якості соціальних нормативів прожиткового мінімуму та мінімального розміру заробітної плати, скоротилися періоди виплати допомоги по безробіттю і т.д. Потім соціально-страхові внески в державні позабюджетні фонди соціального страхування були заміщені єдиним соціальним податком. Наслідком стало порушення принципів автономності та фінансової стійкості обов'язкового соціального страхування. Так, принцип солідарної взаємодопомоги роботодавців і працівників передбачає фінансову участь останніх у формуванні фондів страхування. В даний час відрахування до цих фондів надходять тільки від роботодавців, самозайнятих осіб і держави. Спочатку введені страхові внески в розмірі 1% з заробітку працівника до Пенсійного фонду та Фонду зайнятості були майже відразу скасовані.

На думку західних вчених, для ринкової економіки принцип особистої відповідальності є одним з основних принципів побудови національних систем страхування соціальних ризиків зусиллями в тому числі самого працівника.Саме при такому підході можна вести мову і про паритетну участь соціальних партнерів в управлінні фондами обов'язкового соціального страхування. Сформована в даний час система обов'язкового соціального страхування є державною не тільки в силу встановленої законом його обов'язковості. Кошти цих фондів визнаються державною власністю. Щодо порядку формування джерельної бази цих фондів вони також є державними в зв'язку з заміною обов'язкових соціально-страхових внесків єдиним соціальним податком. Більш того, на позабюджетні державні соціально-страхові фонди були покладені додаткові публічні обов'язки, які виходять за межі системи обов'язкового соціального страхування. Так, ПФР в даний час зобов'язаний вести федеральний реєстр осіб, які мають право на отримання державної соціальної допомоги (підтримки). У зв'язку з цим в науковій літературі робиться висновок про те, що в Росії фактично відбулося повернення до державного соціального забезпечення за типом недавнього соціалістичного минулого. Більш того, збереження даної тенденції може призвести в результаті до остаточної ліквідації соціально-страхових механізмів [18].

Таким чином, і сьогодні на порядку денному залишається проблема вибору Росією тієї чи іншої моделі обов'язкового соціального страхування з урахуванням сформованих традицій соціального забезпечення. Якщо на початку шляху в російському законодавстві проглядалися контури так званої страхової моделі Бісмарка, то до початку XXI ст. проявилися риси ліберальних моделей страхування, заснованих не тільки на розподільчих, а й на індивідуально-накопичувальних засадах (модель Беверіджа). При цьому результатом реформ є той чи інший варіант державного зрівняльного забезпечення з вельми низькими відсотками заміщення втраченого заробітку, доходів (історія обов'язкового соціального страхування в Росії повторюється, якщо ми перегорнемо тому її сторінки радянського періоду).

Яскравою ілюстрацією цього є сучасний етап пенсійної реформи. Так, уже названий Закон про державні пенсії 1990 поклав початок пенсійної реформи в РФ. Він оцінювався сучасниками як перший страховий закон, в якому була зроблена спроба практичної реалізації страхових принципів у державній системі пенсійного забезпечення [19]. Цей Закон був заснований на розподільчих страхових принципах. Однак в умовах інфляції, дефіциту бюджету, в тому числі і Пенсійного фонду, заморожування розмірів пенсій призвело до "уравнительности в злиднях". На цьому етапі пенсійна реформа "зайшла в глухий кут", втративши страхові початку розподілу пенсійних коштів. Чи не виправило ситуації і введення розрахунку розміру пенсії на підставі індивідуального коефіцієнта пенсіонера (з 1 лютого 1998 г.).

Наступний етап пенсійної реформи був пов'язаний з прийняттям пакета законів: Федеральні закони від 15 грудня 2001 N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування" [20], від 17 грудня 2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації "[21], від 15 грудня 2001 N 166-ФЗ" Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації "[22]. Відповідно до цього пенсійним законодавством пенсії по старості поділялися на трудові пенсії і пенсії по державному пенсійному забезпеченню. Перші мають страховий характер, складаються з трьох частин: базової, страхової та накопичувальної і фінансуються страхової пенсійною системою. Другі, державні, пенсії виплачуються певним категоріям осіб (державні службовці, військовослужбовці та ін.) За рахунок коштів бюджетної системи. М.Л. Захаров і Е.Г. Тучкова в своєму експертному висновку до названих Законів відзначали, що пенсійна реформа була здійснена в стислі терміни, без ретельної переробки, експериментальної та модельної перевірки основних її положень. Особливо наголошувалося на необгрунтованість відмови стосовно до трудових пенсій від розподільчої пенсійної системи і введення примусової накопичувальної пенсійної системи [23]. Сьогодні багато фахівців констатують, що проведена трансформація російської пенсійної системи не привела до досягнення задекларованих реформаторами цілей. В кінцевому рахунку створена пенсійна система, яку не можна назвати страхової, тому що вона не забезпечує в необхідному обсязі ув'язку страхових внесків та пенсійних виплат. Базова частина пенсії знаходиться під загрозою дефіциту ПФР. Більш того, держава не гарантує мінімальний розмір цієї пенсії, хоча він повинен бути не менше прожиткового мінімуму. Накопичувальна частина пенсії призначена вельми незначному колу працюючих (молодому поколінню), але не гарантована від знецінення. Таким чином, сьогодні знову на порядку денному питання про формування нової концепції пенсійного страхування [24].

В даний час накопичувальні пенсійні системи діють у багатьох розвинених країнах, але частіше за все не як обов'язкові, а як добровільні. Введення добровільних накопичувальних систем, не замість, а на додаток до розподільних систем - наслідок економічної зрілості зазначених країн, стабільного розвитку, довіри громадян до держави. У Росії також вжито низку заходів щодо легалізації добровільних форм соціального страхування. Але вони не носять системного характеру і вичерпуються законодавством про недержавні пенсійні фонди та частково згаданим законодавством про медичне страхування. Ще раз підкреслимо, що добровільне договірне соціальне забезпечення, засноване на принципі індивідуальної особистої відповідальності і передбачливості, є необхідним доповненням обов'язкового соціального страхування. Як наголошується фахівцями, розвиток додаткового соціального страхування, в тому числі добровільного, може сприяти подоланню найсприятливішою і стійкої тенденції розвитку сучасної системи обов'язкового соціального страхування, а саме підвищення рівня соціально-страхового забезпечення.

Роль обов'язкового соціального страхування в системі соціального захисту населення повинна бути ключовою, основний. Для осіб, які не охоплені системами обов'язкового соціального страхування, наслідки соціальних ризиків повинні компенсуватися на засадах якого державного забезпечення, або державну соціальну допомогу. У період соціально-економічних реформ набуває масового громадський характер особливий вид соціального ризику - потреба, бідність. У зв'язку з "зубожінням населення" отримує розвиток багато в чому нове за своїми концептуальним підходам законодавство про державну соціальну допомогу малозабезпеченим громадянам, громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, всім тим, хто в силу об'єктивних причин не може брати активну участь в процесі ринкових реформ нарівні з іншими (пенсіонери, інваліди тощо). Формується система соціального захисту дітей та сімей, що мають дітей (посібники, сім'ям, які мають дітей, соціальне обслуговування дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків у спеціальних установах, підготовка їх до праці і ін.). Нового звучання набуває і законодавство про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, ветеранів та осіб, які опинилися у важкій життєвій ситуації (соціальне обслуговування на дому, полустационарное і повне стаціонарне обслуговування в установах соціального обслуговування, професійне навчання і працевлаштування інвалідів та ін.). Для всіх цих "соціально вразливих" категорій громадян необхідна надійна мережа заходів державної соціальної підтримки.

У розглянутий період формується нормативна база державного соціального забезпечення окремих категорій осіб. Перелік виплачуваних допомог поповнився також новими посібниками біженцям, вимушеним переселенцям, особам, які постраждали у зв'язку з участю їх в боротьбі з тероризмом, медичним працівникам, зараженим ВІЛ-інфекцією при виконанні своїх обов'язків і ін.

Поряд із соціальними виплатами (допомоги, пенсії), соціальними послугами в соціальній підтримці населення значна роль відводилася соціальних пільг та компенсацій. У 90-і рр. в зв'язку з економічною нестабільністю, дефіцитом державних фінансів законодавець пішов шляхом розширення сфери надання соціальних пільг (знижки з оплати житла, комунальних послуг, пільги з надання житлових субсидій, безкоштовного проїзду на транспорті, безкоштовна або з частковою оплатою видача ліків та ін.). Якщо спочатку правом на такі пільги користувалися в основному ветерани та інваліди Великої Вітчизняної війни, Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці та ін., То згодом їх поширили на інші категорії осіб, в тому числі і пенсіонерів. Кількість цих пільг налічувало понад 400, і вони охоплювали значну частину населення [25]. Пільги передбачалися не тільки законами, а й підзаконними актами.

Закон "Про державну соціальну допомогу" (1999 р.) [26] поділив всі соціальні пільги на ряд категорій: професійні пільги (військовослужбовцям та ін.); пільги за особливі заслуги перед державою (ветеранам війни, праці та ін.) і пільги нужденним особам (багатодітним сім'ям, інвалідам та ін.). Цей перелік пільг можна було б доповнити пільгами-компенсаціями постраждалим особам від політичних репресій, які зазнали впливу радіації, і ін.

При цьому реально соціальні пільги надавалися одержувачам далеко не в повному обсязі. Крім того, надання натуральних пільг в умовах дії ринкових механізмів означало, що бюджет повинен був в повному обсязі і своєчасно компенсувати організаціям, які надають соціальні послуги, відповідні витрати. Але цього не відбувалося. У цих умовах неминуче постало питання про реформування системи пільгового забезпечення, тим більше що в останні роки в зв'язку зі сприятливою кон'юнктурою світових цін на нафту в дохідної частини державного бюджету з'явилися значні грошові ресурси. Фінансова стійкість державного бюджету багато в чому продиктувала проведення реформ в формі "монетизації пільг" і розширення "федеральних цільових програм".

Адміністративна реформа по розмежуванню повноважень федеральних, регіональних рівнів державної влади та рівня місцевого самоврядування супроводжувалася прийняттям Федерального закону від 22 серпня 2004 р N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям федеральних законів "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної реєстрацiї арственной влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", названого згодом" Законом про монетизацію пільг ". Даним Законом всі категорії пільговиків були розділені за рівнями бюджетної системи в залежності від джерела фінансування соціальних пільг: "федеральні", "регіональні" і "місцеві".

Це положення відразу ж викликало критику, тому що воно носить дискримінаційний характер, явно порушує принцип рівності і соціальної справедливості, ставить підстави і обсяг соціальних пільг в залежність від категорій пільговиків і місця проживання. Названим Законом також передбачається можливість заміни ряду соціальних пільг грошовою компенсацією їх вартості. При цьому, як зазначено в розглянутому Законі, повинні вводитися ефективні правові механізми, що забезпечують збереження і можливе підвищення раніше досягнутого рівня соціального захисту населення. На жаль, і тут ми знову констатуємо "збої" в реалізації адміністративної реформи, що підтверджується значним числом звернень громадян до Конституційного Суду РФ [27]. Обмеженість коштів бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, неадекватний обсяг субвенцій з Федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ на здійснення переданих їм повноважень з соціальній сфері знижують рівень соціального захисту населення. Таким чином, в даний час явно намітилася тенденція до децентралізації законодавства про соціальне забезпечення. Якщо в радянський період склалася система загальносоюзного (централізованого) законодавства про соціальне забезпечення, то сучасне російське соціально-забезпечувальне законодавство відрізняє багаторівневість правового регулювання. Тим часом, перерозподіл повноважень "центру та місць" в соціальній сфері досі не забезпечено адекватним правовим механізмом захисту соціальних прав громадян.

Держава вводить в практику організації соціального забезпечення нові механізми, які знаходять вираз у державних (федеральних) цільових програмах.На підставі Федерального закону від 29 грудня 2006 р N 256-ФЗ "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей" [28] жінкам, які народили другого (третього), дитини після 1 січня 2007 року, чоловікам, що є єдиними усиновлювачами другого (третього) дитину, надаються заходи державної підтримки у вигляді материнського (сімейного) капіталу, оформленого відповідним державним сертифікатом, за рахунок коштів федерального бюджету, переданих цільовим призначенням в бюджет ПФР. Материнський (сімейний капітал) встановлюється в розмірі 250 тис. Рублів і може бути спрямований на поліпшення житлових умов, отримання освіти дитиною, формування накопичувальної частини трудової пенсії жінки. Постановою Уряду РФ від 29 грудня 2005 р N 832 [29] була затверджена федеральна цільова програма "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки" та рекомендовано суб'єктам Федерації прийняти регіональні цільові програми щодо соціальної підтримки інвалідів. Інший федеральної цільової програмою "Житло" на 2002-2010 рр. встановлюються форми державної фінансової підтримки забезпечення громадян житлом шляхом надання за рахунок коштів федерального бюджету житлових субсидій, засвідчених державним житловим сертифікатом [30]. Досить широкий перелік програм соціальної підтримки окремих категорій громадян (інвалідів, багатодітних сімей, дітей, які залишилися без піклування батьків, та ін.) Приймаються на рівні суб'єктів РФ і муніципальних утворень за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Таким чином, в даний час в основі законодавства про соціальне забезпечення лежать рамкові федеральні закони (часткова кодифікація), що регулюють окремі форми і види соціального забезпечення: обов'язкове соціальне страхування, соціальне обслуговування, державна соціальна допомога, трудові пенсії і т.д. Наступним етапом розвитку соціально-забезпечувального законодавства є розробка і прийняття відповідного кодексу. В науці права соціального забезпечення Е.Е. Мачульская пропонувалася приблизна структура кодексу соціального забезпечення, що включає розділи, присвячені державним соціальним страхуванням та державної соціальної допомоги. Забезпечення особливих суб'єктів (військовослужбовців, державних службовців та ін.) За рахунок асигнувань з федерального бюджету в силу їх особливої ​​специфіки виноситься за рамки кодексу [31].

У нашій історії розвитку соціально-забезпечувального законодавства подібного акту не приймалося. Отже, про традиції і наступності говорити не доводиться. У зв'язку з цим досить плідним є пропозиції про рецепцію міжнародного досвіду, взявши за орієнтир Європейський кодекс соціального забезпечення, його структуру.

У роботі була розглянута історія розвитку права соціального забезпечення від початку радянської доби по сьогоднішній день. Треба відзначити, що за аналізований період відбувалися кардинальні зміни концепції самого соціального забезпечення, і відповідно його нормативної бази.

У радянський період склалася державна патерналістськи егалітарна модель соціального забезпечення. У цій моделі державі відводилася ключова роль у вирішенні соціально-економічних проблем всіх соціальних груп на вирівнюючої основі. Це були зрівняльний державне соціальне забезпечення, по суті не залежить від трудового вкладу особи, повна гарантована зайнятість і доступне державна охорона здоров'я. Радянське право соціального забезпечення сформувалося як публічна галузь. Іншого було не дано.

Новий вигляд права соціального забезпечення обумовлений, на наш погляд, модифікацією природи цієї галузі. Вона все більше набуває приватно-публічну природу. Звідси новий вигляд галузі пов'язаний також і з її експансією, розширенням сфери дії за початкові публічні межі. Йдеться, перш за все, про розширення сфери договірного регулювання соціально-забезпечувальних відносин (соціально-страхових і відносин з соціальної допомоги, соціального обслуговування) і появі широкого кола недержавних організацій і органів як суб'єктів права соціального забезпечення.

Сьогодні проблема регулювання соціального забезпечення лежить в економічній основі, зокрема проблеми галузі обумовлені тим, що в країні відсутній достатній економічний базис, що дозволяє забезпечити гідне утримання нинішнім пенсіонерам, на відміну від тієї ж Німеччини, де діє пенсійне законодавство часів канцлера Бісмарка, модифіковане в 2003 м при тому вельми успішно.

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 г.) // «Російська газета» від 25 грудня 1993 р

2. Закон РФ від 19 квітня 1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (зі змінами від 15 липня 1992 р 24 грудня 1993 року, 27 січня 1995, 20 квітня 1996 р 21 липня 1998, 30 квітня, 17 липня, 20 листопада 1999 року, 7 серпня 2000 р 29 грудня 2001 р 25 липня 2002, 10 січня 2003, 22 серпня 2004 року, 31 грудня 2005 р 29 грудня 2006 року 18 жовтень 2007 г., 23 липня 2008 року) // Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації 2 травня 1991 року, N 18, ст. 566

3. Закон РФ від 28 червня 1991 N 1 499-I "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" (зі змінами від 2 квітня, 24 грудня 1993 року, 1 липня 1994, 29 травня 2002 року, 23 грудня 2003 року, 27 липня, 29 грудня 2006 р, 23 липня 2008 року) // Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР від 4 липня 1991, N 27, ст. 920

4. Федеральний закон від 24 липня 1998 N 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" (зі змінами від 17 липня 1999 року, 2 січня 2000 р, 25 жовтня, 30 грудня 2001 м, 11 лютого, 26 листопада 2002 року, 8 лютого, 22 квітня, 7 липня, 23 жовтня, 8, 23 грудня 2003, 22 серпня, 1, 29 грудня 2004 р, 22 грудня 2005 року, 29 го грудня 2006 року 21 липень 2007 г., 23 липня 2008 року) // "Російська газета" від 12 серпня 1998 р

5. Федеральний закон від 15 грудня 2001 N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" (зі змінами від 29 травня, 31 грудня 2002 року, 23 грудня 2003 року, 29 червня, 20 липня, 2, 28 грудня 2004 р, 4 листопада 2005 р, 2 лютого, 27 липня 2006 р, 19 липня 2007 р 30 квітня, 14, 22, 23 липня 2008 року) // "Російська газета" від 20 грудня 2001 м

6. Федеральний закон від 17 грудня 2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (зі змінами від 25 липня, 31 грудня 2002 року, 29 листопада 2003 року, 29 червня, 22 серпня 2004 року, 14 лютого 2005 р 3 червня 2006 року, 24 вересня, 1 листопада, 1 грудня 2007 р 30 квітня, 22 липня 2008 року) // "Російська газета" від 20 грудня 2001 р

7. Федеральний закон від 15 грудня 2001 N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (зі змінами від 25 липня 2002 р 30 червня, 11 листопада 2003 року, 8 травня, 22 серпня 2004 р , 25 листопада, 21 грудня 2006 року 9 квітня 2007 р 22 липня 2008 року) // "Російська газета" від 20 грудня 2001 р

8. Федеральний закон від 17 липня 1999 р N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (зі змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004 р, 25 листопада 2006 р, 18 жовтня 2007 р, 1 березня, 14 июля 2008 року) // "Російська газета" від 23 липня 1999 р

9. Основні умови забезпечення допомогою по державному соціальному страхуванню, затв. постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 23 лютого 1984 N 191 // СП СРСР. 1984. N 8.

10. Федеральний закон від 16 липня 1999 р N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" (зі змінами від 31 грудня 2002 року, 23 грудня 2003 р, 5 березня 2004 року, 14 липня 2008 року) / / "Російська газета" від 21 липня 1999 р

11. Федеральний закон від 29 грудня 2006 р N 256-ФЗ "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей" (із змінами від 23 липня 2008 року) // "Российской газете" від 31 грудня 2006 р

12. Постанова Уряду РФ від 29 грудня 2005 р N 832 "Про федеральної цільової програми" Соціальна підтримка інвалідів на 2006 - 2010 роки "(зі змінами від 28 вересня 2007 р 2 червня 2008 року) // Відомості Верховної Ради України від 9 січня 2006 р N 2 ст. 199

13. Постанова Уряду РФ від 17 вересня 2001 N 675 "Про федеральної цільової програми" Житло "на 2002 - 2010 роки" (зі змінами від 14 лютого 2002 року, 26 липня 2004 року 24 жовтня, 30, 31 грудня 2005 р 11 серпня, 11, 19 вересня, 30 грудня 2006 року, 3 липня, 11 серпня, 15 жовтня, 29 грудня 2007 р 19 лютого, 10 квітня 2008 г.) // "Російська газета" від 26 вересня 2001 р

14. Астрахан Є.І. Розвиток законодавства про пенсії робітникам і службовцям. М., 1971.

15. Бугров Л.Ю., Васильєва Ю.В. Трудове право і право соціального забезпечення як суміжні галузі в системі російського права // Праці Московської державної юридичної академії. Збірник статей. - М., 2002 № 9. - С. 65-68

16. Вісник Трудового права та права соціального забезпечення: Право на працю і право на соціальне обеспеченін в системі прав людини. Вип. 2 / Под ред: Лушніков А.М., Лушнікова М.В. - Ярославль: ЯрГУ, 2007. - 176 c.

17. Захаров М.Л., Тучкова Є.Г. Право соціального забезпечення Росії. М., 2004.

18. Захаров М.Л., Тучкова Є.Г. Пенсійна реформа в Росії. Експертне заключення. , 2002.

19. Комплексна навчально-методична розробка по курсу: Радянське право соціального забезпечення / Упоряд .: Гущин І.В .; Під ред .: Бодак А.В. - Гродно, 1981. - 81 c.

20. Лушников А.М., Лушніков М.В. Право соціального забезпечення Росії: наукова спадщина і сучасність // Юридичні записки Ярославського державного університету П.Г. Демидова. - Ярославль: Изд-во Ярослов. ун-ту, 2004, Вип. 8. - С. 84-99

21. Лушников А.М., Лушнікова М.В. Соціальне право, трудове право та право соціального забезпечення: порівняльний аналіз: Право на працю і право на соціальне обеспеченін в системі прав людини // Вісник Трудового права та права соціального забезпечення: Право на працю і право на соціальне обеспеченін в системі прав людини. - Ярославль: ЯрГУ, 2007, Вип. 2. - С. 40-61

22. Лушников А.М., Лушнікова М.В., Тарусін М.М. Гендерна рівність в сім'ї і праці: нотатки юристів. М., 2006.

23. Миронова Т.К. Право соціального забезпечення і соціальне право // Право України. - М .: Інтел-Синтез, 2006, № 12. - С. 81-85

24. Право соціального забезпечення в СРСР. Підручник / Андрєєв В.С .. - 2-е изд., З ізм. і доп. - М .: Юрид. лит., 1980. - 312 c.

25. Право соціального забезпечення. Перспективи розвитку / Мачульская Е.Е. - М .: Городець, 2000. - 144 c.

26. Право соціального забезпечення Росії / Под ред. К.М. Гусова. М., 2004.

27. Роїк В.Д. Основи соціального страхування. М., 2007..

28. Роїк В.Д., Степанов Б.Г., Еченіке Є.В. Зарубіжний досвід організації та модернізації пенсійних систем: уроки для Росії. М., 2007..

29. Серебрякова Е.А. Право соціального забезпечення: перспективи розвитку // Юридичний світ. - М .: Юрид. світ ВК, 2000, № 8. - С. 25-31

30. Радянське право соціального забезпечення. Навчальний посібник / Доброхотова Е.Н., Філіппова М.В., Янтураева М.А. - С.-Пб .: Вид-во С.-Петербург. ун-ту, 1992. - 144 c.

31. Радянське право соціального забезпечення: питання теорії / Гущин І.В .; Наук. ред .: Андрєєв В.С. - Мінськ: Наука і техніка, 1982. - 176 c.

32. Радянське право соціального забезпечення / За ред. А.Д. Зайкина. М., 1982.

33. Соціальне забезпечення в СРСР. Радянське право соціального забезпечення: Курс лекцій, теми IХ-ХIV / Андрєєв В.С. - М .: РІО ВЮЗИ, 1970. - 104 c.

34. Стучка П.І. Вибрані твори з марксистсько-ленінської теорії права. Рига, 1964.

35.Тучкова Є.Г., Захаров М.Л. Соціальне забезпечення і обслуговування пенсіонерів. М., 1988.

36. Чаплигін А.Н. Право соціального забезпечення в системі юридичних норм російського права і законодавства // Теоретичні аспекти та правозастосовна практика російського законодавства. Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції 12-14 квітня 2007 - Курськ: Вид-во Курськ. держ. техн. ун-ту, 2007. - С. 383-389

[1] 1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 г.) // «Російська газета» від 25 грудня 1993 р

[2] Стучка П.І. Вибрані твори з марксистсько-ленінської теорії права. Рига, 1964. С. 227.

[3] Право соціального забезпечення в СРСР. Підручник / Андрєєв В.С .. - 2-е изд., З ізм. і доп. - М .: Юрид. лит., 1980. С. 26-29.

[4] Радянське право соціального забезпечення. Навчальний посібник / Доброхотова Е.Н., Філіппова М.В., Янтураева М.А. - С.-Пб .: Вид-во С.-Петербург. ун-ту, 1992. С. 19.

[5] Право соціального забезпечення в СРСР. Підручник / Андрєєв В.С .. - 2-е изд., З ізм. і доп. - М .: Юрид. лит., 1980. С. 30-31.

[6] Соціальне забезпечення в СРСР. Радянське право соціального забезпечення: Курс лекцій, теми IХ-ХIV / Андрєєв В.С. - М .: РІО ВЮЗИ, 1970. С. 12.

[7] Астрахан Є.І. Розвиток законодавства про пенсії робітникам і службовцям. М., 1971. С. 88.

[8] Радянське право соціального забезпечення / За ред. А.Д. Зайкина. М., 1982. С. 9.

[9] Лушніков А.М., Лушнікова М.В., Тарусін М.М. Гендерна рівність в сім'ї і праці: нотатки юристів. М., 2006. 106-113

[10] Право соціального забезпечення Росії / Под ред. К.М. Гусова. М., 2004. С. 155-157

[11] Захаров М.Л., Тучкова Є.Г. Право соціального забезпечення Росії. М., 2004. С. 46.

[12] Тучкова Є.Г., Захаров М.Л. Соціальне забезпечення і обслуговування пенсіонерів. М., 1988. С. 47-55.

[13] Закон РФ від 19 квітня 1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (зі змінами від 15 липня 1992 р 24 грудня 1993 року, 27 січня 1995, 20 квітня 1996 р , 21 липня 1998, 30 квітня, 17 липня, 20 листопада 1999 року, 7 серпня 2000 р 29 грудня 2001 р 25 липня 2002, 10 січня 2003, 22 серпня 2004 року, 31 грудня 2005 року, 29 грудня 2006 року 18 жовтень 2007 г., 23 липня 2008 року) // Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації 2 травня 1991 року, N 18, ст. 566

[14] Закон РФ від 28 червня 1991 N 1499-I "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" (зі змінами від 2 квітня, 24 грудня 1993 року, 1 липня 1994, 29 травня 2002 року, 23 грудня 2003 року, 27 липня, 29 грудня 2006 р, 23 липня 2008 року) // Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР від 4 липня 1991, N 27, ст. 920

[15] Федеральний закон від 24 липня 1998 N 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" (зі змінами від 17 липня 1999 року, 2 січня 2000 р, 25 жовтня, 30 грудня 2001 року, 11 лютого, 26 листопада 2002 року 8 лютого, 22 квітня, 7 липня, 23 жовтня, 8, 23 грудня 2003, 22 серпня, 1, 29 грудня 2004 року, 22 грудня 2005 року, 29 грудня 2006 року 21 липень 2007 г., 23 липня 2008 року) // "Російська газета" від 12 серпня 1998 р

[16] Основні умови забезпечення допомогою по державному соціальному страхуванню, затв. постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 23 лютого 1984 N 191 // СП СРСР. 1984. N 8.

[17] Федеральний закон від 16 липня 1999 р N 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" (зі змінами від 31 грудня 2002 року, 23 грудня 2003 р, 5 березня 2004 року, 14 липня 2008 року) // "Російська газета" від 21 липня 1999 р

[18] Роїк В.Д. Основи соціального страхування. М., 2007. С. 365-366.

[19] Захаров М.Л., Тучкова Є.Г. Право соціального забезпечення в Росії. М., 2004. С. 48-49.

[20] Федеральний закон від 15 грудня 2001 N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" (зі змінами від 29 травня, 31 грудня 2002 року, 23 грудня 2003 року, 29 червня, 20 липня, 2 , 28 грудня 2004 р, 4 листопада 2005 р, 2 лютого, 27 липня 2006 р, 19 липня 2007 р 30 квітня, 14, 22, 23 липня 2008 року) // "Російська газета" від 20 грудня 2001 р

[21] Федеральний закон від 17 грудня 2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (зі змінами від 25 липня, 31 грудня 2002 року, 29 листопада 2003 року, 29 червня, 22 серпня 2004 р , 14 лютого 2005 р 3 червня 2006 року, 24 вересня, 1 листопада, 1 грудня 2007 р 30 квітня, 22 липня 2008 року) // "Російська газета" від 20 грудня 2001 р

[22] Федеральний закон від 15 грудня 2001 N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" (зі змінами від 25 липня 2002 р 30 червня, 11 листопада 2003 року, 8 травня, 22 серпня 2004 р ., 25 листопада, 21 грудня 2006 року 9 квітня 2007 р 22 липня 2008 року) // "Російська газета" від 20 грудня 2001 р

[23] Захаров М.Л., Тучкова Є.Г. Пенсійна реформа в Росії. Експертне заключення. М., 2002. С. 7-51.

[24] Роїк В.Д., Степанов Б.Г., Еченіке Є.В. Зарубіжний досвід організації та модернізації пенсійних систем: уроки для Росії. М., 2007..

[25] Право соціального забезпечення / За ред. К.М. Гусова. М., 2004. С. 422.

[26] Федеральний закон від 17 липня 1999 р N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (зі змінами від 22 серпня, 29 грудня 2004 року, 25 листопада 2006 року, 18 жовтня 2007 р 1 березня, 14 липня 2008 року) // "Російська газета" від 23 липня 1999 р

[27] Роїк В.Д. Основи соціального страхування. М., 2007. С. 57.

[28] Федеральний закон від 29 грудня 2006 р N 256-ФЗ "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей" (із змінами від 23 липня 2008 року) // "Российской газете" від 31 грудня 2006 р

[29] Постанова Уряду РФ від 29 грудня 2005 р N 832 "Про федеральної цільової програми" Соціальна підтримка інвалідів на 2006 - 2010 роки "(зі змінами від 28 вересня 2007 р 2 червня 2008 року) // Відомості Верховної Ради Федерації від 9 січня 2006 р N 2 ст. 199

[30] Постанова Уряду РФ від 17 вересня 2001 N 675 "Про федеральної цільової програми" Житло "на 2002 - 2010 роки" (зі змінами від 14 лютого 2002 року, 26 липня 2004 року 24 жовтня, 30, 31 грудня 2005 року, 11 серпня, 11, 19 вересня, 30 грудня 2006 року, 3 липня, 11 серпня, 15 жовтня, 29 грудня 2007 р 19 лютого, 10 квітня 2008 г.) // "Російська газета" від 26 вересня 2001 р

[31] Мачульская Е.Е. Право соціального забезпечення: перспективи розвитку. М., 2000. С. 131-142.